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今年上半年，中国进口大豆达1008万吨之巨，与2002年全年进口量仅仅相差124万吨，如果不能平抑过分进口，不仅会伤及3000万豆农，还会伤及整个大豆加工业链条，给整个行业带来毁灭性打击
大豆进口上半年突破千万吨
5月初，一场突如其来的冰雹加剧了严丽的焦灼不安，此后天气则日渐干旱。她望着因为干旱而越发羸弱的补种豆苗，心里寂寞而恐惧。
严丽是黑龙江省宁安市镜泊湖乡湖南村人，向当地农场租种了七八公顷坡地，全部种植大豆。这里是传统的大豆种植区，大豆是当地农民的衣食之资。
她担心的并不只是大豆产量，她更担心大豆的价格。她像期货交易员一样，密切关注着电视和报纸新闻。一些断断续续的片段说，今年大豆价格走势低迷。
左右大豆价格走势的神秘力量，来自于25岁的严丽难以想象的地方。她不知道何以如此，她知道的是大豆价格持续下滑，已经影响了全家的生计。
实际上生计受到影响的，是3000万中国豆农。来自中粮期货的数据表明，截至今年6月30日，国内进口大豆到港总量已经达1008万吨之巨，与2001年全年1132万吨的进口量几乎比肩。
5月28日，中国质量监督检验检疫总局发函警告个别进口商，认为他们在领到进口检疫证书之前，就同国外供应商签订合同。通知重申，国内进口商必须首先获得进口许可证，然后才能对外签订进口合同。
如此严厉警告，并没有阻止进口商的热情。中粮期货的数据显示，6月份进口大豆到港数量仍旧高达246万吨。
大豆进出口形势逆转，始自1996年。在此之前，中国是传统的大豆出口国，在此之后，则是全球重要的大豆进口国。
尤其是近3年来，大豆进口“放量”增长。据海关总署统计，2000年进口大豆首次突破千万吨；2001年进口量则上升为1392万吨；此后，2002年受《转基因管理条例》出台的影响，略降至1132万吨。今年再度反弹，上半年就突破1000万吨。
中国每年大豆需求量在2800万吨左右，而大豆国产量保持在1650万吨左右，两者相减，就是消费缺口，大致在1200万吨左右。这一数字与国家发改委制定的本年度进口目标———1200万吨至1300万吨———暗合，应该不是巧合。
这意味着下半年的进口额度还有200多万吨，但是能否控制得住大成疑问。中国农科院作物品种资源研究所研究员常汝镇说：“如果这一旦成为事实(进口量超过国产量)，不仅会迫使国产大豆价格走低，伤及豆农；而且会引起大豆加工业链条的连锁反应，将给这个行业以毁灭性的打击。”
巴西大豆突然大放光芒
农业部已经意识到了这种危险。“农业部正在研究这个事情，目前已经要求国内的大豆专家提供相关的分析报告。”常汝镇透露，农业部还打算于近期召开一次以此为主题的研讨会。
青岛海关官员告诉记者，海关总署年初便指派青岛海关调查研究大豆进口对国内的影响。目前调研已接近尾声。
“因为可以节约不少的运输费用，这些年在沿海地区兴起了众多的榨油企业，成为大豆进口的推动力量。”负责调研的官员说，新近成立的榨油企业以外资和民营资本为主。
2002年，山东日照地区就上马了3家榨油企业，其中中粮集团下属的黄海粮油日加工能力达1500吨。
据说，中国目前大豆加工企业的满负荷加工能力已达到4500万吨，成为大豆进口激增的显性因素。
满足这个庞大需求的供给方是大豆进口商。由于大豆进口采取的是临时许可证申请制度，临时性措施的不确定性导致进口商囤积居奇。因为转基因临时管理措施今年9月份到期，届时政策变数如何，依然不得而知。
不过，临时管理措施产生的另一个结果就是成就了巴西。今年前5个月，共进口巴西大豆288万多吨，占总量的近三分之一，是去年同期的近12倍。
巴西大豆之所以突然大放光芒，除巴西币值下降导致价格优势之外，根本的原因是巴西政府明令禁止生产转基因大豆，与即将出台的转基因临时管理措施吻合。
所谓价格优势，更准确地说应该是性能价格比优势。据资料显示，美国大豆的出油率一般为19%，中国大豆的出油率一般为16.5%，相差2.5个百分点。这2.5个百分点意味着什么呢？意味着一个年加工200万吨的榨油企业一年可以节省成本上亿元。
《转基因管理条例》同“鸡肋”
“管理条例几乎等同于一张白纸，目前根本没有得到有效的执行。”国内一位资深分析人士如是评价《农业转基因生物安全管理条例》。
2001年5月23日，国务院颁布了这个管理条例，2002年1月7日，农业部颁布《农业转基因生物进出口安全管理办法》，并于3月1日实施。
2002年3月11日，农业部又颁布了《进口转基因农产品临时措施管理程序》(下简称“临时措施”)，实施期限为2002年3月20日至12月20日，后又延长至2003年9月20日。近来有报道证实，农业部有意将实施期限延长至2004年4月20日。
在“临时措施”颁布后的2002年5月份，中国进口大豆的数量只有区区的6万吨。“因为很多进口商对临时许可证的申请很陌生，而且刚开始的限制条件也非常之严格。”巴西驻中国大使馆商务官员刘宏认为，当然也不排除中国有意利用这一措施来限制大豆的进口。
中粮期货资深分析员认为，该措施一出台，就招致了大豆主要出口国的反对之声。美国为此向中国提出了抗议，并专门就管理条例与中国进行了紧急磋商。2002年3月7日，双方达成协议，中国设立一个进口的过渡期，包括转基因大豆的临时过渡期。
同时，国内的贸易商也是怨声四起。国内大豆价格上涨，大豆库存减少，一些大豆压榨厂被迫暂时歇业。
为缓解大豆的短缺状况，中国2002年6月份加快了进口许可证的发放速度，放松了对大豆进口的控制。而从7月份开始大豆进口量又明显增加，进口每个月都超过了100万吨。而从2002年至今的大豆进口情况表明，“临时措施”的实施并没有改变中国大量进口大豆的局面。
“因为对进口转基因农产品的这种管理措施，并没有改变中国大豆供需的基本格局。”中国农科院农业经济研究所朱希刚说。
业内人士向记者透露，目前市场也存在一些违法违规的操作，用于进口的临时许可证被公开叫卖。
“目前市场上确实存在着一些临时许可证倒卖的现象，特别是临时许可证由一次性演变为可重复使用以后，倒卖的市场价格一路攀升。”一位贸易商也向记者证实。
“即使作为过渡的临时性措施，这些法规也应该严格得到执行。”常汝镇认为，而且，从保护中国的大豆产业和广大豆农的利益来看，临时措施也不应一再延期。
期待上演“标识风暴”
“通过对转基因食品贴上标签，应该说能够从消费终端上降低国内对转基因大豆的消费需求，进而减少转基因大豆的进口数量。”朱希刚说。
“标识是今年的工作重点。”农业部转基因办公室的周女士告诉记者，自从转基因管理出台以来，2003年初农业部计划在全国推行给转基因食品贴上转基因标识。“但由于今年的‘非典’影响，原定于5月份的执法大检查也不得不被推迟。”
7月3日，北京市公开曝光14个没有依法进行标识的转基因产品，其中包括含有转基因成分没有依法标识的知名品牌绿宝、鲁花、金龙鱼等大豆色拉油。北京市还责令9家相关企业限期改正，立即停止违法经营行为。
“北京的工作是做得最好的，从今年3月份开始北京市就开始规范市场。”周女士也希望全国其他省市能够尽快执行转基因管理条例的规定。
贴标签是让消费者在享有“知情权”的情况下，通过市场的力量来限制转基因大豆在中国的市场。朱希刚认为，国产大豆还应该提高单产，提升大众的大豆消费水平。
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