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根据中共十六大确立的发展蓝图，中国要在2020年实现人均3000美元的全面小康目标，但未来18年中国能否为经济的快速持续发展提供一个稳定的宏观环境？哪些现实的和潜在的因素将可能影响中国未来的发展？本周出版的《瞭望》周刊刊载国家发展与改革委员会宏观经济研究院研究员丁元竹的文章，分析影响中国近中期发展的十大因素。
一、全球化带来的负面影响
全球化的时代，影响国家安全环境的因素越来越多，越来越复杂，而一个国家的安全也显得越来越脆弱。全球化的实质是在信息技术全球化基础上形成的经济和社会全球化。经济全球化使跨越国界的商品流、资本流、信息流和人力流急剧加速，国际上的金融危机、股市危机、股市崩盘、石油价格骤升骤降都有可能对中国的经济安全产生巨大影响。文章指出，最近美国、日本等国提出的推动人民币汇率升值的动议，实际上是对中国金融安全的一个巨大挑战。
另外，文章说，人们以往只谈经济全球化，而忽略了社会的全球化。国际非政府组织的大量出现、无国界行动，已经成为社会全球化的明证，它们的作用和影响不仅有待于进一步观察，而且不可低估。
二、未来中美关系走向、台湾问题、周边关系的发展
“9·１1”事件的深远影响在于它改变了美国的全球战略。美国全球战略的转变将对整个世界格局产生重大影响，包括中国的中长期发展。文章说，伊拉克战争以后，美国推行“我行我素”的政策更加有恃无恐，中国新一代领导人面临巨大的外部挑战和压力。未来几年，特别是2004年，尤其值得关注。这个时期发生的几件大事可能会影响中国甚至世界发展走势。一个是2004年美国大选，如果现任总统布什在大选中获胜，那么将会进一步强化他的全球战略，即美国的霸权战略。如果布什失利，民主党上台，美国的对华政策和全球战略将会有所调整，这对中国的经济社会发展或多或少会产生影响。
另外一个是2004年台湾地区领导人选举，其进程和结果必然给两岸关系带来新的影响，进而给中国的发展环境带来新的变数。
最近，中国成功地解决了中印关系中的一系列棘手问题，但是中日钓鱼岛问题、南海问题、朝鲜半岛问题都是中国近中期发展中暗礁，随时会对中国的近中期发展产生影响。
三、金融体系蕴藏风险
中国金融体系缺乏引导资本顺利流向生产领域的推动能力和监管功能，这是中国经济发展中一个最大的缺陷，也是中国企业经营环境恶化的根本原因。国有银行占有80%的总信贷资金，吸收75%的居民储蓄，却创造不足30%的工业总产值。行政干预下的银行机构一直在向国有企业“输血”。受国有企业的不良贷款拖累，银行系统的改革进展缓慢，从整体上加大了金融风险。
这种体制也为权力作为资本进入经济过程创造了外部条件，是导致腐败和国有资产流失的根本原因。目前国有银行的根本问题是25%左右的呆账，以及缺乏一套成熟有效的改革方案。
四、国有企业改革问题
国企改革已进行多年，虽然取得了一些成绩，但企业效率低下、大部分资源不能用于生产的局面并未从根本上得到解决。
国有企业的大部分资源主要用于为职工提供社会保障和社会福利。由于社会保障体制和社会福利体制改革不配套，现代社会保障制度没有建立起来，国有企业的社会负担难以减轻，如果没有现代社会保障制度，国有企业改革就无法顺利进行。国有企业如果无实质性的变革，金融改革将继续陷入僵局。只要国有企业不彻底改革，其效益不提高，债转股消除不良贷款的速度就将继续远远低于新增不良贷款的速度。当国有和垄断的银行系统演变为计划经济的最后一个堡垒时，金融改革深化过程中的产权问题就会成为绕不过的结。
五、“三农“问题
在“三农”问题中，最为突出的是农民增收困难和农民负担过重，而这二者又相辅相成，互为因果。农业问题、农村问题、农民问题是经济社会发展过程中长期积攒的结构性、体制性矛盾尖锐化的产物。在未来相当长时期内，农村人口在中国社会总人口中还会占相当大的比例，“三农”的严峻性难以从根本上消除。
农民负担过重问题已经成为直接影响农村经济发展和社会稳定的重大问题。正如邓小平同志指出的：“中国百分之八十的人口在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”。“农村不稳定，整个政治局势就不稳定”。所以，文章指出，说到底，“三农”问题不仅是个经济问题，而且是一个政治问题，还是一个社会问题。“三农”问题是中国全面建设小康社会面临的最大难题。
六、要尽快建立能够覆盖弱势群体的社会安全网
困扰中国社会发展的基本问题——人多资源少的矛盾依然存在，而且在由温饱向小康的过渡中，这个问题将进一步突出；尽管下岗与经济结构调整有一定的联系，但是巨大人口压力下的失业是一个必然；在人均收入不高的情况下，中国提前进入了老龄化社会；人口流动加速，规模巨大，农民背井离乡，在城市谋生，又没有城里人的福利保障，生活极为不安定；改革过程中由于体制等方面的原因，造成各种的利益冲突；最为关键的是，中国缺乏一个能够覆盖全社会的安全网，社会福利和社会保障仅局限于少数群体；在面临全球化挑战情况下，这些问题会日益突出，并成为当代中国社会的症结。
从国际比较来说，中国的失业率并不高，但是中国不像其他国家那样有良好的社会安全体系来保护失业者。贫困人口问题也是如此，这会对中国的社会稳定构成威胁。
七、要加大教育投入和推进教育体制改革
中国的教育体制面临挑战，这些挑战来自于教育扩展、科技快速发展、社会全面平衡发展、教育适度动态发展，这些挑战对中国近中期发展将产生深刻影响。人力资源短缺是限制中国经济增长的因素之一，短期内可能会影响增长率。
高等教育是中国教育体制困境的一个很好例证。最近几年的大学生就业难突出了中国教育体制存在的深层次问题。是中国高等教育重知识灌输，轻能力培养，致使大学生缺乏工作经验和实际操作能力。高等院校则存在一系列由于过分专业化引起的问题，即过分固定死板的教学使学生接受的训练范围很窄，毕业生出来很难适应快速经济改革所需要的变化。最近几年的高等院校扩招的学生，并没有按照产业结构调整和需要来培养，这样培养的大学生就很难在整体上缓解结构性就业矛盾。相反，可能会加重一般就业压力，并使原有的结构性矛盾更加突出。
另外，当前大学过分追求正规化和高级化。许多发展中国家的经验表明，正规教育扩展的负面影响包括正规教育培训所学到的技能与工作不吻合，教育的文凭热，教育过度发展而超出经济对人力的需求，教育课程以考试为驱动的标准而失去地方经济和文化发展的特色，与此同时，地区发展(特别是农村)却因为缺乏人才而长期滞后。
八、要加强和改进对民间组织的管理
经过改革开放以来20多年的发育，中国民间组织的数量和质量都有了很大提高。总的来看，这些不以营利为目的，致力于社会公益事业的民间组织，在我国社会、经济、文化等领域发挥越来越广泛的积极作用；从民政部门管理的角度来看，中国民间组织包括两类，一是社会团体，二是民办非企业单位。截至2001年底中国经登记的各类民间组织有23万多个，其中社会团体有13.4万个民办非企业单位10多万个。
但由于目前中国实行民间组织双重登记制度，有相当一批非营利部门没有登记注册或者在工商部门注册。据有关业内人士估计，此类非营利部门的数量远远大于已经登记的非营利部门的数量。对于市场经济不断发展和全球化条件下的社区组织和民间组织怎么管理，采取什么样的措施，仍然是中国面临的严峻挑战。
九、水污染、大气污染、土壤侵蚀以及水资源短缺等
这些问题已经严重影响到中国的发展。
20世纪90年代以来发生的特大自然灾害和新世纪初发生的铺天盖地的沙尘暴，以及最近刚刚过去的SARS冲击，给中国的环境和生态问题敲响了警钟。沙尘、洪涝、干旱、地震、蝗虫等各种自然灾害，袭击中国的1／3国土。由于生态破坏而造成的经济损失相当于当年国民生产总值的14%。
另外，在石油问题上，中国石油资源人均占有量较少，勘探开发的难度越来越大，中国国产石油供需缺口逐渐加大，对进口国际石油的依赖度越来越大，中国获取国际石油供应面临激烈的竞争，中国在2020年以前能源需求将是巨大的。世界石油资源分布不均匀及数量有限，造成了在世界范围内对石油资源的争夺并导致了无数的战争和地区冲突。
十、地区差别拉大的风险
大量事实表明，最近几年的中国地区差别，即沿海省份与其他边远地区的差别非但没有缩小，反而在扩大。目前中国已经是世界上地区差距最严重的国家之一，这些差距不仅表现在GDP增长上，也表现在社会发展，特别是教育、卫生和文化上，而且地区差距与贫富差距、城乡差距相互交叉、重叠。
地区差别拉大的恶果是多方面的。SARS危机过程中，地区之间互相封锁，已经显示了地区差别对于整个国家实施危机管理的不利影响。地区差别带来的另外一个问题是它加剧了现有的社会矛盾。从长远发展来看，消除地区和城乡差别是解决中国就业问题的重要途径之一。因此，从这个意义上来说，中国目前面对的社会矛盾已经蕴涵在地区差别和社会差别矛盾之中。
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