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7月23日晚，日本在野党民主党代表菅直人与自由党党首小泽一郎举行会谈并签订协议，同意在9月底之前完成两党合并，以便在秋天举行的众院大选中与自民党一决雌雄。这两个在野党的合并为日本政坛带来了新变数。
菅直人与小泽签订的协议其主要内容是要将执政党派和自民党推举的首相赶下台，实现真正的“政权交替”。为此，两党就全面合并达成共识。其合并进程如下：两党在9月底之前正式合并；合并后的新政党党名仍为民主党，自由党从合并之日起正式解散；民主党现行的领导体制及运营机制不变；合并后新政党的党章、政策及执政纲领等均继承现有民主党政策；两党在正式合并之前完成下次大选的候选人协调；为实现两党的顺利合并，组建以两党干事长负责的“合并准备委员会”。在会谈后的记者招待会上，菅直人表示，民主党与自由党的合并为实现两党制政治结构创造了条件。小泽一郎则表示，自己的目标只有一个，即实现政权交替，为推翻自民党政权、实现真正的政权交替，在野党必须团结起来形成合力。
按目前国会席位占有情况计算，民主党、自由党实现完全合并后，将在众院占有135席，在参院占有66席，将成为与自民党抗衡的最大力量。但是，在众院480议席中，自民党控制243席，在参院247席中，自民党占据113席。因此，如果现联合执政的自民党、公明党和保守新党的体制不变，那么他们在国会仍控制着绝对优势。
民主党与自由党的合并构想已酝酿良久，去年11月，当时的民主党代表鸠山由纪夫曾提出两党对等合并，并与小泽一郎达成秘密协议。但是由于未经党内协调，特别是民主党内许多议员反感小泽的政治手法，结果党内造反，鸠山被迫引咎辞职。此次小泽同意以“一名士卒”的身份加入民主党，完全保存民主党的领导体制和政策，软化了民主党内的反感情绪。
但是，由于此次合并是为9月选举而仓促进行，小泽一郎以全盘接受民主党政策方针和领导体制为代价换得“合并”，已有的矛盾被隐藏了起来。在大选之后的党内运营上，围绕小泽坚持的“普通国家”政策和党内领导权，民主党内斗争将随时有可能爆发。
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