《行政许可法》：行政审批更便民

　　浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。广西玉林一位65岁的老人，为了筹建花木市场，在十多个部门间来回“跑”审批，竟折腾了86次……

　　像这样的行政审批过程中使人感到无奈的事，许多人都曾碰到过。行政许可，在通常意义上说就是我们平常所说的行政审批。8月27日闭幕的全国人大常委会第四次会议正式通过了《中华人民共和国行政许可法》，该法的实施，将让我们感受到行政许可的更加便利。

　　行政许可不分类审批项目将减少

　　该法着眼于规范行政许可、解决实际问题，对行政许可不作分类，按照行政许可事项的不同性质、功能和对经济、社会生活的不同影响，把设定行政许可事项概括为：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；(三)提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(五)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项；(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　哪些事项可以不设行政许可？该法规定：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。这样规定，将大大减少行政审批项目。

　　许可申请更便利规章制度更明确

　　“宁让政府麻烦，不让百姓麻烦”，行政许可法明确规定，实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　该法还明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

　　重大事项要听证听证程序应公开

　　这些年，听证已为大家所熟悉了。然而，在行政许可中，什么时候应该举行听证，听证的具体程序是怎么样的？本法对此作出了具体的规定。

　　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

　　关于听证的程序，该法规定了如行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行等具体程序。

　　如果有该举行听证的行政许可事项，行政机关不举行怎么办？法律规定，依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　行政许可不收费倒卖批文被禁止

　　许多人以前在跑“审批”的时候，为了办成事，都花过不少钱。而一些机构也借着审批权而收取不正当的费用，以权谋私。现在好了，新的行政许可法明确规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、法规另有规定的外，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费，所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

　　在社会上有这样的情况，有的人或单位，千方百计搞到行政“批文”，却用来倒卖牟利。这种现象，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序，影响了行政许可的严肃性，也损害了国家利益。

　　这样的事情在行政许可法正式实施后，将得到有效遏制。该法总则中明确规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。非法转让行政许可，构成犯罪的，将被追究刑事责任。