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8月28日，国务院总理温家宝签署了《中央储备粮管理条例》。这是中国储备粮管理首次出台的“大法”，也是目前我国关于粮食问题最高层次的管理法例。这不仅关系到储备粮问题，而且牵出了一个更大的话题———粮食安全。在中国当前粮食发展出现局部结构性过剩、丰年有余的情况下，粮食安全是一个常被忽略的话题。但是，它就像一把达摩克利斯之剑，永远悬在上空，放松不了，马虎不得。
嘉宾介绍
谢辉明：广东省储备粮管理总公司总经理，广东省粮食行业协会会长，广东省粮食经济学会副会长，中国粮食行业协会理事；2002年，参与的课题《试论粮食购销市场化环境下的粮食安全问题》获得了国家粮食局优秀软科学研究成果奖。
粮食管理进入法制化轨道
记者：《中央储备粮管理条例》刚出台，这一条例从政策面上并不涉及地方储备粮的管理，为什么受到了众多的关注？它的出台有什么特殊的意义？
谢辉明：储备粮制度是我国在上一个世纪的90年代建立的，但将其管理制度形成法规还是第一次。现在很多经济领域都有法可管，而粮食这么一个关系国家根本利益的问题却无法可依。所以我们一直在极力推进“粮食”的法制化建设。《中央储备粮管理条例》虽然是一个专门条例，但它已经朝着粮食管理的法制化进程迈进了一大步。同时，地方的各级储备粮管理也由此可以借鉴、参照，现在广东省关于储备粮的管理条例也已经列入立法议程。
记者：储备粮的管理直接关系到一个更大的话题———粮食安全，应该如何定义“粮食安全”？
谢辉明：联合国粮农组织(FAO)1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的问题。几经演变，现在的表述是“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。这其中有三个含义，一是粮食供应量要有保证，二是保证大家要有能力买，三是买的粮食是符合食品卫生要求的。
粮食供求矛盾将长期存在
记者：也就是说这里关系到两个问题，一是国家战略上的安全，一是消费者的消费安全。现在的粮食安全处于什么样的形势中？
谢辉明：从全球来讲，粮食安全是一个很严峻的问题。目前最突出的问题是粮食的分布不均。世界上仍有5亿人口(占世界人口的8%以上)受到饥饿威胁，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。现在的工业大国例如美国、加拿大、澳大利亚和欧盟都有余粮，但是更广大的地区像非洲大陆、西亚的部分地区很多人都处在饥饿之中。而且，世界的可耕作土地越来越少，今后世界粮食供求估计还会发生矛盾。
记者：粮食分布不平均的问题在我国是否同样存在？
谢辉明：这个问题在我国基本不存在。这个不存在并不是指我们的生产分布平均，而是从上世纪90年代后半段开始，我国粮食供求关系发生了根本的变化，即总量基本平衡、丰年还有结余。虽然我们也有地区发展不平衡、贫富差距，但温饱问题已经基本解决。我们的大部分经济欠发达地区还都是产粮区，相反发达地区缺粮，像广东、浙江、北京、上海等。所以，我们粮食分布与经济分布的关系和世界的普遍规律不一样。在粮食基本收支有余之后，我国还在大江大河的上游实施退耕还林，由国家供应粮食给退耕的农民。
记者：在粮食出现局部过剩、丰年结余的情况下，粮食安全是不是很容易被忽略？
谢辉明：对。但是我们必须清醒，粮食安全仍然存在问题，这是我们的国情决定的。这几年我们的粮食有余得益于大力扶持的政策，比如敞开收购农民余粮等，但这个问题的反面是土地过度开垦，像东三省和一些水资源涵养区，这对环境是要付出代价的。最近3年以来，政府已经在有意地调低粮食的产量。我们的土地资源是有限的，但粮食消费是一个刚性指标，必然会随着人口的增加而增长。虽然直接消费部分在下降，像对米、面的消费量在下降，但是总量消费并没有减少，禽蛋肉的消费都是从粮食转化的。在可以预见的未来，我国有限的土地资源与不断增长的人口粮食消费之间的矛盾将长期存在。
同时，我国的农业生产极不稳定，洪涝旱灾、台风等威胁都会影响粮食的产量。中国人口非常多，我们每年粮食消费是1万亿斤粮食，如果粮食缺口在10%，就是5000万吨。而全世界目前能够提供的商品粮一共1亿多吨，他们的商品粮并不都能卖给中国啊。前几年我们缺粮的时候，如果在交易所下100万吨的订单，整个世界粮食期货市场就会产生巨大波动。而我们每一个百分点的缺口就是500万吨。
记者：目前我们在粮食安全方面主要采取哪些措施？
谢辉明：以广东为例，广东非常重视粮食安全问题，省政府与各级市县政府签订了粮食安全责任书，明确规定农田保护、粮食储备、粮食风险基金、粮食总量平衡这四项指标，若有两项不达标就黄牌警告。现在政府不再给农民下达具体的粮食生产任务，但是对基本农田面积的保护规定是硬性的，这是不可逾越的红线。广东是最早建立地方储备粮制度的，现在地方储备粮规模是250万吨，其中省级储备粮是100万吨，主要是稻谷和小麦。今年，广东省还专门制定了粮食应急预案，得到国家计委、国家粮食局的高度赞扬，向全国推广。同时，还建立全省的粮食市场体系，筹建现代化的华南粮食批发市场，规范粮食交易，防止有毒有害的粮食进入市场。
记者：储备粮在粮食流通体系中是一个什么样的角色？
谢辉明：起到调控、平衡市场的作用。粮食丰收的时候，我们把农民的粮食收购进来，有战争、灾荒的时候，把粮食抛出去。如果没有特殊事情，储备粮就定期轮换出去，进入市场。储备粮目前都是竞价交易，在粮食批发市场公开进行竞价收购、竞价出售。储备粮每年轮换其中的50%，因此库存时间最长两年，粮食质量不存在问题。
加入WTO面临新挑战
记者：在粮食购销市场化环境下，再来考量粮食安全，是否遇到新问题？
谢辉明：以前的粮食安全与现在是处在完全不同的环境里。以前我们是统一收购、统一库存、统一销售、统一调运，我们把国家所需要的粮食不仅是储备粮而是所有的粮食全部掌握在国家手中，只有国家才能调度。所以，粮食安不安全都在国家的行政掌控之中。现在粮食市场化了，国家不可能也没有必要把所有粮食都掌控在手中，但是粮食安全仍然是我们必须面对的问题。
记者：中国加入WTO之后，中国的粮食市场更是纳入了国际的市场体系，这个时候的粮食安全又有新问题。
谢辉明：加入WTO之后，粮食安全方面主要是粮食价格的波动会更大。以前，我们的粮价升降主要取决于我们粮食产量的增产或减产，现在受到两方面影响，一方面如果国外粮食大量进入，会打击我们的粮食生产，打击农民的种粮积极性；同时因为我们的粮食问题摆在了国际的大环境下，国际市场的粮价升降直接关系到我们的价格。因此，我们要把粮食安全的眼光放远，包括我们组织粮源也要立足国内国外两个市场来考虑资源配置。
胡锦涛总书记在今年抗非典工作会议上曾说过，影响社会协调发展的几个因素就包括能源战略、水资源保护、粮食安全等。特别是非典之后，各级政府对社会协调发展的关注更多了。从反思的角度看，可能以前对社会发展的观念强调得太片面了，太在乎经济指标的升降，而对关系到国家长治久安的问题如环境保护、粮食安全等有所忽略。就整个国家而言，现在我们的粮食有保障，凡是不缺少的东西就不觉得珍贵，就容易忽略。实际上什么对人类最重要？空气、水和粮食。但因为这些东西无处不在，又最容易被忽视。到了人类饥饿的时候，一斤黄金的价值还比不上一斤大米。
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