|
电价大检查查出七大问题
国家电力监管委员会日前在北京宣布：在全国范围内开展的为期4个月的电价大检查查出七大问题。
这些问题主要有：一、降低或变相降低国家批准的上网电价。二、越权违规制定优惠电价政策。三、电费结算不公正，拖欠电费现象比较严重。四、部分省份自行实施竞价上网，违反了国家的有关规定。五、跨省跨区送受电价格机制不健全，影响电力资源的优化配置。六、自行实行大用户直供，干扰了电力市场秩序。七、一些省电力公司自立名目收费，增加了发电企业负担。另外，一些地区还存在自行实行峰谷、丰枯电价来变相降低电价及上网电价核批不及时等问题。
据国家电力监管委员会副主席宋密分析，产生这些问题的主要原因有：电价管理体制不适应电力体制改革和发展的新形势；电价形成机制不尽科学公平和合理；对电价政策的贯彻落实缺乏强有力的监管。
此次电价大检查是电监会成立以来首次履行电力监管职责。检查分企业自查、重点抽查和总结整改三个阶段进行。
国家发改委和电监会要求全面清理和纠正电价违法行为
针对电价检查中暴露出的主要问题，国家发改委和电监会日前联合发出《国家发展改革委国家电监会关于对电价违法行为进行整改，规范电价管理有关问题的通知》，要求进行整改。
列为被清理和纠正的电价违法行为有：
超越价格管理权限制定销售电价，擅自扩大优惠电价范围和提高优惠电价幅度，以生产准备电等名目实行优惠电价；
超越价格管理权限制定上网电价，擅自更改上网电价，自定基数电量及计划、合同等形式，把本应执行政府定价的电量变为超发电量或其他电量，变相降低上网电价；
电网公司自立名目向发电企业乱收费，已经收取的有上网服务费、调度费、技术服务费、委托管理费等；
未经国家批准自行实施的竞价上网，或采取市场采购、模拟市场变相实施竞价上网的；
未经国家批准，自行实施大用户直购试点项目，已经实施的大用户直购项目，要停止执行。
对于违法行为，有关方面将加大查处力度。
新闻分析：如何看待电价检查中发现的问题
在国家电力监管委员会成立后进行的第一次电价执法检查中，就发现了有关电价的许多问题。
为什么会产生这些问题呢？
一是电价管理体制不适应电力体制改革和发展的新形势。现行的电价管理体制，是由国家价格主管部门审批管理电价，地方价格主管部门协助管理，而地方价格主管部门隶属于地方政府,很难协调各方面的关系，中央的有些电价政策也难以落实。
二是电价形成机制不尽科学公平和合理。从上网环节看，上网电价一机一价，缺乏形成竞争的基础；从输配环节看，电网没有独立的输配电价，电网收入从销售电价与上网电价的差价中获得，输配电价在销售电价中的比例偏低，电网极易产生压低上网电价的利益驱动；从销售环节看，销售电价分类和定价不合理，难以反映用户需求，用户用电缺乏选择性；从跨区送电看，未形成调动送受双方积极性的有利机制。
三是对电价政策的贯彻落实缺乏强有力的监管。从电网企业来看，投资收益由于厂网分离而大幅减少，再加上农网改造还贷负担过重等因素，一些省电网经营困难。为解决自身的困难，很容易采取一些不合法的手段，将负担转嫁给发电企业。从发电企业来看，由于与电网企业的市场地位不对等，在市场中处于相对劣势，加上电煤价格上涨，部分地区发电利用小时偏低，必然对电价问题特别重视。从地方政府来看，由于现有电价政策有的不明确，不完善，因而造成上有政策，下有对策，往往利用优惠电价、峰谷分时电价、对大用户实行直供等手段降低上网电价，将中央企业收入转移到地方。
上述问题的存在给电力行业的发展带来了许多不利的影响。
首先是对电力行业发展造成影响。电力行业资产收益向非电力行业转移，影响了电力企业的经济效益；价格信号失真，难以发挥正确的投资导向作用；影响了企业的积极性，不利于鼓励企业多发电和跨区送电。
其次是不利于电力体制及电价改革的深入进行。目前电力市场中存在的各种问题，在一定程度上扰乱了电力市场秩序，如不清理和整顿，必将影响到电力体制及电价改革的深入进行。
再次是不利于国民经济整体竞争能力的持续提高。电价违法问题使经济规模不足、市场竞争力差、环保不达标的高耗能小企业盲目发展和重复建设，不利于国家产业结构的调整和国民经济整体竞争能力的持续提高。
|
