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目前，大家对伊拉克局势的注意力主要集中在“恢复伊拉克主权，结束外国占领，还权于伊拉克人”的问题上，并把伊拉克重建的希望寄托给联合国。似乎只要联合国出面，伊拉克的问题就能迎刃而解。然而，事情并没有那么简单，事实是包括美国在内的国际社会并不确定，谁才是引领伊拉克建成新政权的最适合的伊拉克人。如果把权力交给由伊朗支持的什叶派又会怎样？这真是个难题。
伊管委会难担重任
伊拉克管理委员会是由美国文职最高行政长官布雷默组建的，一个由伊拉克不同派别、种族部族及流亡人士组成的临时管理机构，委员会的5个轮职主席分别由伊拉克5个反对派的领导人担任。美国人希望，组成该委员会的将是未来新政府的重要官员，并负责新宪法的起草和民主选举。值得一提的是，委员会的5个领导人分别由美国国防部、中央情报局、国务院支持。美国人以为有他们代表伊拉克，美国就可以名正言顺地按自己的时间表实施重建。让布雷默意想不到的是，5个领导人都提出应该尽快把权力从美国人手中转交给伊拉克人。这显然与布什政府的重建战略相冲突。美国占领当局认为，美国应该最大程度地控制伊拉克的政治和军事事务，直到宪法颁布和民选政府建立，而这一过程要到明年年底才能完成。
美国占领当局和管理委员会领导人在权力移交上的分歧，使得双方的关系变得复杂和令人失望。5个领导人都说，战争刚结束时，第一任行政长官加纳向他们保证将由5人来领导过渡政府。但当布雷默取代加纳之后，加纳的允诺也就不了了之。布雷默到伊拉克的一个重要使命就是全面整顿陷入困境的重建计划。布雷默发现，他所选择的未来领导人在普通伊拉克人中没有威望。他直截了当地说，5人缺乏足够的代表性，并且各自为政，不能领导一个国家。管理委员会里不仅包括了这5个派别的领导人，也吸纳了另外的流亡人士参加，布雷默听取5人的意见也包括其他人的看法。当然，最大的行政权仍由他自己掌握。为了平息5人的不满，布雷默不得不与5人谈判，最后达成妥协，布雷默让出更多的权力。比如任命内阁部长、批准预算和构思起草新宪法。
一个了解这个委员会的美国官员说，这5个人并没有做好接管更多权力的准备。这个包罗各种派别的组织只是国家监管机构，不足以管理一个国家。而其他美国官员则认为，过快地转交权力，可能会引发混乱。因为普通伊拉克人不会接受管理委员成为他们未来的政府，很多伊拉克人将这5个多年生活在国外的领导人视为外国人的傀儡，在流亡期间与西方合作肥了自己。所以不能保证，该委员会能负责起草新宪法和进行成功的民主选择。
尽管如此，布什政府还是避免与5人发生正面冲突。因为他们拥有众多的选民，也许是未来这个国家的第一批政府官员。
管委会成员各有算盘
现在管理委员会5个领导人有两种意见，一派要求美国全部撤出。另一派如沙拉比则要求美国军队和文职专家可以继续呆下去，但更多的是在幕后发挥作用。而大多数普通伊拉克人则赞成加速恢复主权。伊国民大会的一个反对派领导人说：“必须向恢复伊拉克主权迈进。我们要与国际社会合作尽快实现这一目标。”前伊拉克外交官、管理委员会的成员之一哈希米最近赴巴黎与法国政府就权力移交问题进行磋商。据说包括沙拉比在内的其他委员会成员，还将在即将召开的58届联合国大会上提出这一问题。观察家认为，由美国任命的伊拉克领导人敦促结束美军占领，将使美国要求安理会通过一个有关伊拉克重建新决议的努力复杂化。
管理委员会的5个领导人则坚持说，如果要减少对美国军队的袭击，改变人们对美国占领的态度，最好的办法就是将权力交给管理委员会，再由管理委员会出面邀请美国军队和帮助重建的文职人员留在这个国家。
沙拉比说，恢复伊拉克主权会让美国更像解放者，从而减少对美国人的袭击。他补充道：“伊拉克人是不理解占领逻辑的。”
这个委员会事实上是一个派别林立的组织。除了5人之外，委员会还包括了不同种族、宗教、部落和政治派别的代表，还有流亡人士。非党派人士与5人之间的紧张关系在选举委员会主席时就表面化了。25个成员中有17人认为选一个主席就行了，但因为5人中的一人反对，最终只得由5人每月轮流任主席。
不愿过快交权美国有隐情
美国不愿过快将权力移交给伊拉克人还有另一个原因，是出于镇压伊逊尼派的需要。其次是与伊朗作交换的需要。包括与伊朗合作稳定什叶派占多数的伊南部地区，美国同意伊朗扩大在伊拉克的影响，而伊朗则放弃核计划。
美国最初以为，受伊朗支持的伊什叶派是美国占领伊拉克的最大威胁。结果发现，伊什叶派不仅有组织而且很团结。可以说是伊拉克一支稳定的力量。而逊尼派则相反，由于阿拉伯复兴社会党已经崩溃，逊尼派处于混乱无组织的状态，组织大规模示威，煽动暴乱，伺机东山再起，是抵抗美国占领的主要力量。这给美国的治安行动带来极大的不利。为此，美国希望借伊朗的影响稳定伊南部，进而与北部的逊尼派达成某种安排，阻止抵抗运动蔓延到逊尼派聚集区。
伊朗希望控制伊拉克由来已久。一则可以消除来自西面的威胁，二则将使伊朗得以在海湾地区坐大。观察家认为，如果美国和伊朗能够达成某种默契，这将意味着，美国为了摆脱短暂的困境，放弃过去曾采用过的让“两伊相互牵制”的策略，再次帮助伊朗成为中东名副其实的强国。
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