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美国于1日接任联合国安理会10月份轮值主席。当天，它就向安理会成员散发了一份有关伊拉克问题新决议案的修正案。修正案对恢复伊主权、联合国在伊重建进程中的作用等问题作了一些补充规定，以期平息法德等安理会成员的不满，达到劝说国际社会出钱、派兵的目的。可是，出乎人们意料的是，美国修正案刚一出台，就遭到一向言辞谨慎的联合国秘书长安南的强烈批评。
安南2日两度对新闻界发表谈话，认为修正案未根据他的建议对原提案进行“根本性的修改”，为战后伊拉克重建设定了错误的方向，是一项联合国“难以履行的”决议案。
安南一贯支持就战后伊拉克问题通过一项新的安理会决议，并多次呼吁安理会各方能在有关新提案的“关门会议”中解决分歧，以维护安理会的团结和形象。他本人很少公开批评安理会尚未正式讨论的某项决议案。因此，他的这一表态显得不同寻常。
一位熟悉联合国事务的外交官说，安南此举的原因在于修正案仍未从根本上确立联合国在伊拉克重建问题上的作用，未能从长远出发制订措施，切实改善在伊联合国人员的安全处境。美国5月1日宣布在伊主要战事结束后，就推动安理会通过第1483号决议，这项决议虽然提到联合国的作用，但给予联合国在伊重建中发挥作用的空间实际很有限。与此同时，联合国人员也成为伊拉克某些派别发泄对占领军不满的靶子。接连发生的爆炸事件使安南在联合国系统内面临不小的压力，联合国职员协会多次要求安南撤出联合国所有在伊工作人员。
爆炸事件使安南清楚地意识到，联合国要想在伊发挥作用必须要有安全保障。为此，他在许多场合提议参照阿富汗模式制订对伊重建方案，即在数月内建立拥有主权的伊拉克临时政府，然后在联合国的帮助下开始制宪和选举进程。安南认为，这种方案可以让伊拉克人看到最终结束占领的希望，有助于减少“抵抗活动”。它还可以改变联合国被某些伊拉克人视为占领当局“陪衬”的形象，让联合国真正发挥作用，并消除其他国家认为出兵是帮助维护占领的疑虑。美国9月初提出的伊拉克问题新决议案在安理会碰壁后，安南多次和安理会成员的外长及代表讨论伊拉克问题，努力推动各方解决分歧。
但是，美国目前拿出来的修正案显然并未体现安南的关切。修正案在许诺“尽快”向伊拉克人交权的同时，只字未提恢复伊主权和结束美英占领的确切时间表，也未改变联合国在伊拉克的“配角”地位。不难看出，正是美国对联合国的这种极端实用主义态度，让具体负责执行联合国使命的安南大失所望。
针对美国的如意算盘，安南在2日和安理会成员的代表共进午餐时明确表示，联合国将继续其在伊拉克的人道主义救援工作，但不会冒牺牲更多职员生命的危险去寻求在伊政治进程中发挥无足轻重的作用。美国既然坚持要行使占领国管理伊拉克的权力，就应对伊政治重建负责到底，而不应拉上联合国当“陪衬”。安南同时还警告说，如果伊拉克的安全形势进一步恶化，他将毫不犹豫地撤出联合国在伊的所有国际职员。
安南作出这一表态后，法国、俄罗斯、德国和墨西哥等国的代表纷纷表示，他们支持安南的意见，将慎重考虑各自对美修正案的立场。为安抚安南，美国国务卿鲍威尔3日和安南通了电话，并指示美常驻联合国代表内格罗蓬特和安南举行会谈。会谈的结果目前还不清楚，但可以肯定的是，如果美国想让它的修正案得到安南和安理会成员的一致支持，就必须像法国外长德维尔潘呼吁的那样改变“占领的逻辑”，在恢复伊主权和联合国作用等问题上作出必要的妥协。
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