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10月21日，一名朝鲜日裔女子出逃进入沈阳领事馆，再次引发人们对中国将怎样处理朝鲜偷渡问题的关注。此时正值日本大选期间，能否顺利解决朝鲜难民问题对小泉政府赢得民众选票也将产生重大影响。
陌生男子的电话
10月21日清晨6时半左右，日本驻中国沈阳领事馆工作人员接到一日本男子的求救电话。放下电话，他们立刻赶赴沈阳火车站北站，在那里接到了一位年龄约53岁的日本妇女，并将她带回领事馆。
据领事馆调查，该名女子一个月前到了中朝边界，本月中旬逃到中国延边朝鲜族自治州躲藏起来，一直寻找被救的机会。10月21日打电话到领事馆的男子是她的哥哥。据日本报纸《读卖新闻》报道，她哥哥在今年8月7日已经进入大连，先后多次向日本驻沈阳领馆汇报妹妹的遭遇。在和妹妹接上头以后，10月21日当天，其妹偷偷从延边乘火车来到沈阳。
这位哥哥是1996年从朝鲜逃出来的，回到日本以后，还以宫崎俊辅的笔名，出版了自传《死里逃生》，书中详细记录了他在朝鲜的生活以及整个逃亡的经过。这些年来，他不断向日本外务省或给朝鲜逃亡人员提供帮助的民间团体求救，希望能帮助妹妹及其家人重回日本。
两个姐妹不幸饿死
据领事馆核实，这兄妹俩生于日本神奈川县川崎市，父亲是旅居日本的朝鲜人，母亲是日本人。除了她们之外，还有一个姐姐和一个妹妹。上世纪60年代为了响应朝鲜回国参加建设的号召，兄妹4人随父母一起回到朝鲜，直至在朝鲜成家立业。父母早已去世，两个姐妹也不幸饿死，哥哥说“全家六口人，实际能拿到的配给粮只够一个人糊口”。
中国“适当地处理此事”
日本领馆调查完事情的经过后，立刻照会中国外交部。当天，中国外交部的新闻发言人章启月在例行的记者招待会上表示，中国方面接到了日本方面的有关消息，她表示，中国政府会本着国内法、国际法、以及人道主义的原则，适当地处理此事。
对于记者的求证，日本官房长官福田康夫则拒绝回答有关当事人的问题，理由是为了保护当事人的安全和隐私。日本媒体猜测，对于以前从朝鲜逃出来的日裔家属，中国政府在确认当事人的日本人身份之后，都批准了其回国的要求，这次也应该不会例外。但是日本的《时事通信》并不乐观，该报认为中国政府也在担心，如果一再发生此类事例，这无疑给本来已经很难控制的逃亡局面火上浇油，因此该名妇女回国恐怕需要更长一段时间。
据新世纪亚洲人开发研究中心理事、现在日本立教大学从事东北亚经济合作研究的李钢哲教授介绍，所谓朝鲜的“难民问题”着实为难了中国政府。由于历史和地理原因，中国和朝鲜一直保持着友好往来，中国长期在粮食和能源方面给朝鲜提供援助。然而朝鲜的经济困境没有起色，不断有人为了生计从朝鲜逃出来。本来中国政府采取的是睁一只眼闭一只眼的态度。没想到出逃的人越来越多，特别是2002年5月，朝鲜人在沈阳闯馆后，这一问题成了公开的国际问题。为了自身的形象，中国不得不加强边境检查，对隐藏、助逃和帮助联络的中国朝族人也加强了监管。在盘查、重额罚款之下，中国的朝族人帮助同胞变得心有余而力不足。目前中国东北地区有220万朝族人，近一半的人生活在鸭绿江和图们江沿岸，她们对同根同族的朝鲜人满怀同情。现在的形势让她们左右为难。根据朝鲜刑法第47条，叛逃人员被遣送回国会受到严厉惩罚，重者还会丧命。
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日本：“难民问题”考验政府
日本《读卖新闻》
10月21日
就在日本大选如火如荼地进行当中，这名日裔妇女的经历很快在国内引起重大反响。去年5位从朝鲜回来的日本人质，至今依然无法和留在朝鲜的家人团聚，人们对本国政府在处理朝鲜问题上的态度、工作进展能力已开始露出不耐烦的迹象，尽管小泉首相为了在大选中为自民党赢来胜利，破格提拔在人质问题上魄力十足的安倍晋三出任党内干事长的要职。
日本关西大学助教李英和是非政府人道主义组织RENK的代表，据他推测，越来越多的朝鲜人日本配偶希望回到日本，这让日本政府感到很棘手。一直以来，日本政府对于接受难民是持反对意见的。这些当年随亲人回朝鲜的日裔家属，虽然在日后的实际生活中遭受了很多磨难，但当初都是自愿的，这样的人回国后，政府该如何安置、如何提供一定程度的生活保障、如何与勤勤恳恳按时纳税的国民适当地区别开来，不失公平，等等，一系列问题需要政府考虑，而且得通过建立相关法律，有法可依地实施。
朝鲜的回国建设运动发生在1959-1984年，据日本外务省统计，当时朝鲜人及其日裔家属共9万3000多人回国，日裔妻子是1800人，到目前为止，已回国的约50多人，然而继续保留日本国籍的仅有10人。外务省猜测，目前留在朝鲜国内的日本人大约在300-500人左右。在这些人当中，如果确定其日本身份，日本政府会向中国政府提出引渡。原来曾旅日的朝鲜人如果能证实自己拥有日本的永久居留权，日本政府会和普通日本人一样，向中国政府要求引渡。
日本政府一直低调处理此类事件，直到今年1月下旬，发生平岛笔子出逃事件之后，中日之间首次公开引渡。不久日本政府透露，从上世纪90年代初开始，已有数十人秘密从中国引渡回国。一些非政府组织和民间团体呼吁政府，应该抓住机会，确立接受渠道。
朝鲜：日本绑架出逃人员
日本《每日新闻》
10月21日
在这次事件发生的前一天，朝鲜中央通信报道，朝鲜红十字会10月20日向日本红十字会发去传真，谴责“从朝鲜出逃，经中国回日本的日本人妻子和原旅日朝鲜人是被日本非政府组织(NGO)绑架的”，要求日本红十字会提供这些人的居所，交代事件的真相。朝鲜公开要求说明此事还是第一次。传真中指名道姓地批评日本NGO负责人，认为她们的所谓救援行动实际上“是对别国主权的侵犯”、是“绑架”，是“恐怖主义犯罪行为”。日本红十字会表示，“尽快和外务省取得联系，研究相应的对策”。
韩国：大使馆不堪重负停发签证
日本《时事通信》
10月7日
和日本的态度相比，韩国对从朝鲜逃出来的人一直持收留政策，而且在融入社会的初期给予经济上的援助。
然而，10月6日，韩国驻北京大使馆传来消息，从7日开始暂停签证业务。大使馆的公告上说，由于朝鲜出逃人员远远超过大使馆的接受能力，希望大家到上海和沈阳申请签证。虽然大使馆没有明确表示使馆收容人数，但7日的韩国报纸《东亚日报》介绍，人员大约在120人-130人。驻中国的韩国大使馆将馆员的休息室加以改造，也收容了不少人。据韩方统计，到今年8月为止，已有704人进入韩国，估计到年底这一数字将达到1200人。这些人的年龄在30岁左右，出身于中朝边境咸镜北道的人最多。1993年之前，绝大多数是单身出逃，近几年拖家带口的不在少数，许多人还是为了与先到韩国的亲人见面特地逃出来的。
目前国际社会对于朝鲜偷渡者还没有制定出行之有效的政策，加上一些非政府组织插手，局面显得十分混乱，也给各国的外交增添不少麻烦。
中国：启动相互自动通报机制
日本《每日新闻》
4月6日
由于这些从朝鲜逃出来的人是通过非法手段进入中国境内的，中国政府向来以“偷渡者”的名义加以拘捕，而且拒绝他们的难民申请要求。中国是国际难民条约的签约国之一，根据该条约的规定，任何人“当生命安全受到威胁时”，就拥有被赋予“难民”的资格。世界人权宣言第14条也规定，任何人为避免迫害，有权请求向他国避难，而且有避难的权利。另一方面，朝鲜偷渡、闯馆、秘密逃往第三国的事例屡禁不止。中国政府在遣送朝鲜偷渡者回国问题上，一方面受到国际人道组织的压力，一方面又要面临偷渡人员给国内带来的例如治安等方面的问题。
为了有效解决“难民问题”，2002年6月，中日外长会谈时，中国方面主动提出两国之间签订以自动通报为轴心的领事条约，使相同事件发生时有法可依。但日方担心一旦签订有可能和维也纳公约中的人权问题相冲突，因此只是口头答应研究，实际行动并不积极。当年10月，中国逮捕了日本NGO成员，今年1月平岛笔子出逃，日本人可能触犯中国法律的可能性越来越多，事情的公开化已不允许私下操作，因此川口顺子外相在4月6日北京会谈时答应了签约要求。按照维也纳公约的规定，一国在拘留外国人时，如果当事人有要求，必须通知相关国家。但中日两国间的领事条约则约定，不管当事人有无要求，必须自动通报给对方国。紧急状态下甚至可以进入领事馆内。
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2003年日本人出逃情况
1月21日，平岛笔子被中国政府解救，2月18日回到日本，现生活在东京葛饰区。
2月28日，一日本妇女和女儿经中国政府批准，如愿回到祖国。
10月21日，又一名妇女被日本沈阳领事馆保护，日本身份确认后，有望回国。日本政府不愿透露有关出逃人员的姓名和人数等详情。
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