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国家信访局局长:80%上访有道理

http://www.enorth.com.cn  2003-11-20 13:00
 

 

  据调查分析,在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中,

  80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;

  80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;

  80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;

  80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。

  记者:周局长,感谢您接受半月谈杂志社专访。我们知道,信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的重要渠道,新一届中央领导集体对此给予了高度重视。那么,新形势下,信访制度应当如何坚持、完善和创新呢?

  周占顺:你提的这个问题很重要。过去有一种说法,说是等法制逐步完善了,信访工作这一计划经济时代的产物就该寿终正寝了。现在看来这个说法是片面的。首先,什么时候法制就算完善了?完善是相对的,不是绝对的。完善是理想状态也是个循序渐进的过程。其次,法制相对完善就不需要信访工作了吗?从国际上看,法制比较完善的许多国家都有信访工作,当然其部门定位、职能及运作方式与我们有很大的不同。比如法国的调解专员制度、荷兰的申诉专员制度、韩国的民愿委员会制度。如何汲取世界各国的好经验,并结合中国国情改革信访工作制度,是今后我们应该认真思考和研究的一个重大问题。

  以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体和新一届政府十分重视信访工作。今年上半年,我局就收到党中央和国务院领导同志对国家信访局上报的材料批示138件。今年4月14日至7月21日,胡锦涛、温家宝、曾庆红等领导同志对做好当前信访工作、减少群众重复来访和集体来访问题所做的一系列重要批示,对我们不断改进信访工作起到了很大的指导作用。中央领导要求我们:贯彻落实“三个代表”重要思想,妥善处理好人民群众的信访问题。

  现行信访制度虽不完善,但其价值取向是为人民服务和保障公民的权益,这一点是很明确的。这就需要我们在工作中大胆创新,不断完善信访制度。从目前情况来看,主要是充分发挥国家信访局现有职能,比如指导、监督、协调、建议等职能,从信访系统内部制度建设做起,从办信到接访到信访干部的培训等,建立一套规范化、程序化并相对科学的制度,在制度建设的基础上逐步实现信访立法。国家信访局计划在近期内调整各司室的职能。这次司室职能的调整主要突出的是加强督查督办和立法调研工作,使机构设置相对合理化,人力资源得到合理的使用,改进工作作风和工作方式方法,提高工作效率,向信访工作法制化迈进。

  记者:今年以来,群众信访总量呈现出怎样的趋势?

  周占顺:当前,随着改革开放的深入发展,利益关系和格局的不断调整,一些深层次的矛盾显现出来,群众信访活动便处在一个相对活跃的时期。应当说,这是正常现象,也是不可避免的。自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来,已经持续上升了10年。今年以来,群众信访总量仍呈现上升趋势。据统计,第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比去年同期增加6.5%。其中接待群众集体访批次、人次,同比分别上升9.9%和5.1%。第二季度,受非典疫情因素影响,国家信访局和31个省级信访部门接待的群众来访量有所下降。但随着非典疫情的解除,各级信访部门接待的群众来访量又迅速回升。6月25日(世界卫生组织宣布北京“双解除”)至9月30日,国家信访局接待群众来访批次、人次,同比分别上升67.3%和58.4%。其他地区群众来访特别是群众集体访上升趋势也很明显。

  记者:具体分析来看,当前群众信访反映的焦点问题主要集中在哪几个方面?

  周占顺:群众反映的热点、难点问题相对集中,涉及政策性、群体性的现实问题较多。主要有以下八大焦点问题:

  一是企业改制、劳动及社会保障问题。其中,拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等,是当前群众集体来访中反映较为突出的问题。

  二是“三农”问题,即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位,农民负担没有明显减轻;一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范;一些地方违规征占买卖土地,补偿标准较低且被层层截留克扣,失地农民得不到妥善安置;乡村基层干部作风粗暴,干群之间矛盾突出。

  三是涉法涉诉问题。主要是各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积案较多,重复来信来访量大,长期滞留上访的人多,已成为长期困扰各级信访部门的主要问题之一。

  四是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事,补偿和安置不合理,拆迁户不能及时回迁,房地产开发不规范等问题。

  五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。

  六是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、增添副职,或借竞争上岗收受好处、安排亲友,以及精简分流搞一刀切等问题。

  七是环境污染问题。搞建设急功近利,破坏了生态环境。

  八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。近期此方面人员信访活动较为频繁。

  记者:在你们看来,大多数群众反映的问题,是否有道理、是否应该解决?

  周占顺:据调查分析,在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中,80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80%可以看出,只要我们认真实践“三个代表”重要思想,切实抓好以群众利益为重,大多数群众的信访问题通过努力是可以得到及时、妥善处理的。以2002年前3季度为例,全国县以上三级党政机关信访部门共受理群众来信来访864.04万件(人)次,妥善解决了群众生产生活中的许多实际困难和问题,进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系。

  例如:宁夏中卫县农民徐佩因其子徐建民1991年在学校意外伤害一案,10余年信访不止,国家信访局积极与有关部门联系,沟通情况,研究提出解决方案,终使徐佩的问题得到圆满解决。再如,北京市民武素平今年在得知其父武瑞恒要求改办离休问题得到解决之后,心情万分激动,给所有知道此事的亲朋好友打了电话,并特意给胡锦涛总书记写来感谢信,向胡锦涛总书记,向伟大的中国共产党致以崇高敬意。我局将此信摘登《工作简报》送总书记办公室,7月4日,胡锦涛总书记做出批示:向国家信访局和北京信访办的同志们致敬。你们对工作极端负责的精神和对群众体贴入微的作风值得大家学习。

  记者:当前信访工作无疑也面临着挑战和压力,今后应当怎样积极应对,迎难而上呢?

  周占顺:当前信访工作确实面临着许多新挑战、新情况、新问题。从国际上看,西方敌对势力加紧对我进行渗透;境内外敌对势力通过各种媒体对我进行反动宣传,极力利用社会热点问题煽动闹事;“法轮功”邪教组织不断变换方式进行各种捣乱破坏活动。从国内看,在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,我国社会正在发生着深刻变革,国内经济和社会生活中的一些深层次矛盾逐渐突出,各种利益冲突加剧,矛盾纠纷增多,影响社会稳定的因素增多。人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题之一。特别是近期以来,群众集体访、重复访和群众赴京访上升幅度大,人数多、规模大、持续时间长、行为激烈,在一些地方和行业引起连锁反应,严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。

  落实党中央和国务院领导同志近期对信访工作的一系列重要批示,是我们近期工作的首要任务。中央领导要求我们:必须高度重视信访工作,必须带着深厚感情做工作,必须坚决贯彻党的政策,必须加强协调配合。现在,根据中共中央办公厅和国务院办公厅的要求,各级党委和政府领导同志正努力做到高度重视信访工作,依法行政,改进工作作风,克服官僚主义,抓初信初访结案率,扎扎实实为人民群众办实事。

稿源 半月谈杂志社 编辑 杨岷
[77285]网友:zyzhnkz ip地址:[61.130.49.*] 于2004-09-08 09:06 发表评论:

  春秋三十五 无尽上访路

  请注意:本文先发送政界 再发送媒界 最后发向公众各级人大、各级政府、各级纪委、各级检察院、各新闻体:各位领导、各位负责人、本文所有的读者、网友:您好!浙江 衢州 聂登科 在此向您呼冤嚎屈!在悲泣的呼嚎中,我已艰难而又顽强地度过了三十五年!如果不是对伟大英明的党抱有一颗坚定信念之心,一百个我都早已不在人间!如果不是伟人邓小平率领全党全国人民毅然放弃“以阶级斗争为纲”,一百个我也都已死在大南门贪官恶吏杀人不见血的屠刀下,早成了第二个“小眼睛” !!1971年夏,我在大队医疗站工作时,因直言向既是会计又是出纳,更是药品保管员的支书老婆提了一下意见,竟然招致凶残奸恶的打击报复一辈子,致使我现在一无所有,什么都不是。方方面面的刁难、迫害不计其数,无需一一列举,仅看三件大事:第一,在我向支书老婆提了意见之后不出半年,在工作时就被支书老婆工作的接班人王××的丈夫、生产队长姜利土毒打致脑震荡,多次昏迷住院治疗。伤病迁延三五年,其中近一年不能劳动,无劳动收入。大队非但不予解决处理,还公然阻挠、破坏司法调查。就连“人保组”的判决书,也是办案法官陈明豪多次做工作得不到配合而在支书家里拍桌子斥责,大队才勉强签意见盖章后下的。之后,大队继续庇护凶手拒不履行判决赔偿,直至今日,分文不付。以上事实,请调阅《衢革保72民事2号案卷》查证,且退休的陈明豪法官依然健在,可询访。第二、1980年春,大南门猪场发生五号疫病。是我第一个发现,并邀请上级兽医会诊确定后立即向县农业局和防疫站报告了疫情。因当时本人口唇上发五、六个小水泡,自疑感染,站在科学的角度,自我主动提出暂停兽医工作以免成为新的传染源,待县防疫站抽送省检的血清报告结果下来再定。他们就以此为机,再次实施对我的打击报复。不但不予安排另外的工作,竟然指使生产队当即没收了我家自留地,当即停称了我全家四人口粮。当年工作100天的工分自然也被没收。直到25年后的今春,在签收荷花街道办事处《信访处理意见书》时,才恍然大悟,打击报复竟比原想象的凶残百倍,奸恶万分。他们竟无视党纪国法,上下串通、集体栽赃、颠倒黑白、编造谎言,企在枉咎我过、加罪于我。险恶用心昭然若揭。这件事实请参阅附件一,荷花街道办事处《信访处理意见书》(原文登录);附件二,本人的辩驳书;附件三,证人的证词(原件摄录)。第三,1987年初夏,在普发居民身份证时,我突然知道了户粮关系被“农转非”为衢城居民,从此被剥夺了大南门村民资格。此为是否出于本人自愿?是否经过本人申请填报?简单不过,只需调出公安户档中当年填报的表格,不就一清二楚了么!大南门村富了,人人都是百十万富翁,缘由是地处城中的黄金土地。而我是土改前出生人口,共产党毛主席有土地分给我。但是我失去了土地却一无所有,自始至今从未获得过一分钱。所谓的半个干股,每年仅几百元的股息,仅是正常村民收益的二、三十分之一,而且还是在三四年之后被我知道了,才勉强让我补购的。从中很容易看出他们的险恶用心,他们连我的生命粮、生命菜都敢扣,还有什么不敢为的?!这恰恰是贪官恶吏软刀子杀人、吃人不吐骨头的最好证明。上述三大事实,天地明鉴。 《宪法》赋予我的权利就这样被剥夺殆尽!贪官恶吏是猛虎,猛于虎,屁股摸不得!官吏婆娘是毒蛇,毒于蛇,尾巴踩不得!!我就是因误触了猛虎的屁股,误踩了毒蛇的尾巴,而遭致终生的劫难,以致于家破人亡,一无所有!!!出于对伟大英明的坚信,也坚信公道自在人间,我从未放弃与贪官恶吏的抗争。从第一次被暴徒恶贼殴打开始,到疫病所感染被排挤工作,直到今天。少则每年一、二次,多则每周发出《上访信》一次,但都石沉大海。官压民易于反掌,民维权却难于登天!!!为了不让报复的魔爪殃及亲人,我选择了与父母弟妹断绝关系;与妻子离婚,与子女不相往来。以此转移贪官恶吏的视线,臆在只让魔刀砍我一头!有政治头脑,有科学理念、有文化素养的我才能有此所为。为了能夺回被贪官恶吏剥夺的权利,原仅66届初中毕业的我,在难以想象的极其艰难困苦中两次自学,先后获得了“电大”电子学和“自考”中医学两个大专文凭,但仍然不能击败文盲加流氓的贪官恶吏。看来,我的坚信是一场彻头彻尾的迷信;我35年的上访、信访,欲求讨回公道,只能是美梦一场。美梦还能有成真之日吗?我困惑,我惘然……。谁能告诉我!谁能告诉我:当今天下,还有没有地方告状?世道人间还有没有公理?!我接下来能做的就是要让更多的人知道我的遭遇,哪怕再多一个人也好。直到全世界!我接下来要做的就是要随时启解拼命方程“生命不息,上访不止;公道不还,以命相拼!”这就是我在衢州市《信访处理意见书》上的签收辞。拼掉一个算一个,能拼两个赚一个,以此瞑目!决不戏言!!

  是“查无实据”,还是偏听偏信,只信官不信民,以至沉冤不雪。一目了然!“网见不平,提笔相助!” 渴望,期待……。

  网上发送不能签名,见谅。 电子邮箱:zyzhnkz@163.com 电 话: 013094749563

  附件一:荷花街道办事处《信访处理意见书》

  

  基本情况:1、通过走访、座谈和约访有关当事人,上访人聂登科户口未农转非前为大南门村人,现户口在柯城区杨家巷社区居委求全责备。据大南门村在职干部和老干部反映,当年大南门村的兽医为王吉富担任,由于年龄偏大,村里想特色一名年轻一点的人员担任兽医,就派聂登科接任兽医工作。1980年大南门村集体猪场毛猪由原衢县食品公司收购后,经检疫发现“五号病”,集体猪场毛猪所有猪被统一扑杀高温消毒,农户家中统一消毒,为此事,原衢县食品公司赔偿大南门村一万多元。而作为村兽医聂登科对猪场的毛猪发生“五号病”未作及时上报,应负有主要责任,但当时未追究聂登科个人责任,而是由大南门村背起全部经济负担。自村集体猪场发现“五号病”后,就通知兽医聂登科本人检查身体,而聂本人则东躲西藏,不参加体检。村集体猪场跨后,聂登科仍安排在村兽医站,作为村里兽医,相对就没有什么事情做,聂登科本人就慢慢放弃兽医这一工作。在村保健站,聂簦科同村民姜利土老婆王棠娜发生争执一事,当时的人保组(前城关镇法庭)进行过调解。2、大南门村在土地征用农转非前总人口有1872人,农转非的有1200多人,其中1985年农转非的有400多人,1986年农转非的有700多人。1985、1986年建市政府,大南门被征用了一批土地,当时有农转非指标,由大南门村里将表发到各生产队,再由每个生产队把表发到各农户手上,填表后,农户再拿上各自户口簿才能办理“农转非”手续,农转非没有户口薄根本不能迁移户口。上访人聂登科户口在1985年被农转非迁出大南门村。3、大南门村原有村民1800多人,由于土地重用被农转非,截止目前村民还有289户,农转非这些人中也有失业、下岗的,象聂登科这样的情况,户口农转非后未安排工作的原村民共有74人,现都在大南门明实业有限公司享受半个干股的股份。聂登科从1997年开始享受此股份。处理意见:基于上述情况,我们认为:1、聂登科在大南门村期间不存在被打击报复、摧残迫害、不公正待遇问题,聂登科在1985年农转非上不存在强迫现象。2、大南门村农转非的有1200多人,这些人当中也有失业、下岗的,如果他们都要求恢复大南门村民资格,届时将会造成村里工作无法开展,所以这个口子不能开。聂登科在农转非后就已不具备村民资格,自然不能享受到村民待遇及补偿经济损失一说,但作为大南门村原村民,考虑到曾为村里作过贡献,所以在村南明实业有限公司享受到半个干股的股份。

  附件二:本人的辩驳书:

  衢州市市委、市政府各位领导:首先感谢新的上访政策与处理方式,使我能第一次签收荷花办事处的《信访处理意见书》(以下简称处理书),让我明白了被蒙25年的真相。现就处理书内容辩驳如下:打击报复比原想象的要凶残百倍,奸恶万分。他们胆敢无视党纪国法,把我的所有权益统统剥夺殆尽,原来是被周树根等人炮制的弥天大谎左右着。难怪我35年的上访一直都石沉大海,原来各级政府也都被这一弥天大谎所欺骗着。35年的上访分为两部分,其一在71—80年,是针对在工作中被姜利土毒打致脑伤一案,几经周折后经人保组判决但至今未能获赔分文的事实,而非处理书中的“同……王棠娜争执……进行过调解”,该错误表述避实就轻、混淆视听。其二即80年疫病后,趁我本人口唇发泡(怀疑染疫)主动暂停兽医工作之机排挤我,是打击报复的继续和升级,两段上访合为一,35年!处理书中只字未提我是从何时任兽医的,书中提到的王吉富也不知得罪哪位权贵至70年始就未任兽医,与我无任何关系,书中提此未免荒谬。至于80年大南门发猪病一事,完全歪曲事实,肆意栽赃陷害。事实是在1980年3月27日(或28日),我在诊治中发现有一头猪疑似“五号病”,因之前从未接触过,就立即到城关兽医站请张银良(镇主持兽医)会诊,经会诊确诊,同时发现了另2头病猪,我俩立即骑车到县农业局兽医站和县防疫站报告了疫情(请见证人证词)。当时我上唇左中1/3处发了几个小水泡,因与疫猪有接触史,自我怀疑感染,站在科学的角度,我即向猪场负责人提议暂停兽医工作,并说如果真是该疫,终生不能与猪牛打交道了。当时大队就安排王吉富做兽医工作。4月初全体猪场人员协同县食品公司人员一起扑杀完猪场疫猪后,进行消毒清扫工作。期间县防疫站有位姓姚的医生专程到我家,抽取我本人在内的全家四口血液,说是送杭州检查。4月8日上午猪场人员在猪场专用田里插秧,猪场负责人翁水根对我说:“老周(树根)说了,你兽医没法做,自家划算,大队不会安排你的!”我一听气极了,当即离开,立刻到城关镇、农业局、县委等诉访,从此迈开了第二段的上访路,直到签收处理书时,我都以为他们报复我,趁我染疫暂停兽医工作而排挤我。如果染疫是假我仍然可以任兽医工作,如果染疫是真,也是因工而染,说什么也该另行安排工作,即使一时不好安排,也应做一做我的思想工作吧?然而生产队紧接着就没收了我家的自留地,停称了我家的口粮。直至今日,80年工作100天的工分收入也未取分文!处理书中的“主要责任”,“东躲西藏”,“慢慢放弃”等说均属谎言,恰是他们编造事实,合伙栽赃,以欺上瞒下,掩盖其违法违纪行为的最好证明。87年3、4月间,我在外作临时工,有位熟人调助身份证登发工作,无意中转告我办理身份证,方知怎么户口变在居民里啦,是否本人同意,请政府查出公安户档中当年签字的表格来不就一清二楚了吗?!他们是想整死我,好事绝对轮不到我。农转非绝非好事,而是让我永远吃亏的大坏事。他们整我也整腻了,一脚踢出去,也好从此省心,也好永远掩盖造谎栽赃的罪恶。所谓半个干股,每年只有几百元股息,仅占正常村民收入的十至二十分之一而己,且在三四年后被我知道了,才勉强让我补购的。我是头一顶到底的牛,讨还公道是我终生的奋斗目标,决不停止!实事求是,求真务实,违法必究,有错必改,请领导们认真调查、重新处理。然而,大南门现任领导沿袭前僚错误坚持不改,各级政府尤其是基层政府的相关部门继续庇护掩饰下属的错误,导致我35年上访无果,至今还以种种站不住脚的理由推诿、拖延。既然已经过了35年,我会继续下去直到尽头。接下来我会在网上公布我的遭遇与上访史料,题目为《春秋三十五 无尽上访路》,敬请关注。我郑重要求政府责成大南门村替我补交66年-86年中等社会养老保险与医疗保险费用,以保我老有所养,疾有所医;通过协商适当补偿我经济与精神损失。要求政府适当安排我参加工作,以使我学有所用,回报社会。此致敬礼!

  签名:聂登科

  2004年4月21日附件三:证人的证词(原件摄录)。

  


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