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美国总统布什21日上午正式结束了对英国为期三天的国事访问。布什此行是20多年来美国总统首次对英国进行的国事访问，也是布什在发动伊拉克战争后对英国的第二次访问。访英期间，布什与布莱尔重点就伊拉克局势、打击恐怖主义和谋求国际支持等问题进行了磋商。此间分析人士认为，他们在这些问题上达成的“共识”能否帮助两国摆脱当前的困境仍是一个问号。
双方达成三方面共识
布什和布莱尔在如何进一步推进美国提出的加快向伊拉克人交权的新战略问题上达成一致。
首先，为有效应对伊境内的袭击事件，美英联军在伊拉克将根据形势的变化调整兵力，必要时可能增兵。在伊拉克实现民主之前，美英联军不会撤离伊拉克。
其次，美英表示将充分发挥伊拉克人在伊拉克重建中的作用，特别要依靠伊拉克新组建的警察力量、民防部队、边境警察部队等确保伊拉克的安全，同时按照15日同伊拉克临管会签署的加快政权移交的协议，尽快向伊拉克人移交管理权。
第三，为寻求国际支持，两国呼吁国际社会摒弃前嫌，加强合作，特别希望欧洲主要国家、联合国、国际金融机构及有关非政府组织积极参与伊战后重建，有钱的出钱，能派兵的派兵。
共同推进反恐战略、彻底打击恐怖主义是布什和布莱尔达成的又一共识。布什访英期间，土耳其伊斯坦布尔发生了两起针对英国机构的爆炸事件，造成至少27人死亡，400多人受伤。这两起恐怖袭击事件使布什和布莱尔大为震惊。针对日益严峻的国际反恐形势，英美表示要加强在反恐情报方面的协调，在恐怖主义袭击面前“不退缩、不妥协、不犹豫”。
此外，为尽早摆脱在伊拉克的困境，布什和布莱尔在重申美英特殊关系的同时，千方百计谋求国际支持，以减小两国日益增大的政治、军事和经济压力。
美英再靠拢不难理解
当前，伊拉克安全形势急剧恶化，美英等国组成的联军在反美武装的“游击战”中伤亡人数不断上升，国际社会对参与伊重建怀有诸多疑虑。特别是本月12日伊拉克南部纳西里耶意大利宪兵总部遭汽车炸弹袭击以后，日本表示推迟向伊拉克派兵，驻伊联军出现松懈迹象，美国需要加强与英国的同盟，以稳定联军军心，防止伊拉克局势进一步失控。
另外，美英以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由、绕过联合国发动对伊战争的合法性一直受到质疑。当前，美英联军仍未在伊拉克找到大规模杀伤性武器，伊拉克治安形势又急剧恶化，美英公众对政府的支持率不断下降，布什和布莱尔在国内都面临巨大的政治压力。特别是在美国明年底举行大选的情况下，如果伊拉克形势在明年上半年得不到根本好转，将对他竞选连任构成严重威胁。布什政府需要强化美英特殊关系，进而在其推动全球战略的过程中继续得到英国的支持与配合。而对于因追随美国对伊政策而陷入6年来最严重执政危机的布莱尔工党政府来说，通过加强与美联盟，可以彰显英国对美国的影响，也可暂时缓解在国内的压力。
因此，布什访英期间多次强调美英同盟的重要性并称英国是美国“最紧密的盟友”，英方则认为英美关系“空前密切”，英国仍将“肩并肩”地与美国站在一起。
诸多挑战仍然很严峻
分析人士认为，美英通过布什访英向国际社会传达的信息反映了两国急欲摆脱伊拉克困境的愿望，但是，美英两国仍面临诸多挑战。
首先，虽然联合国通过了关于伊拉克重建的1511号决议并在其后召开了马德里国际援助伊拉克会议，但德法等欧洲大国一不出钱，二不派兵，还揪住美英发动伊拉克战争的合法性问题不放。美国和其指定的伊拉克临时管理委员会达成权力移交计划时再次绕开联合国，因此这一计划从根本上来讲缺少合法性及可行性，难以得到国际社会的认同，并已经受到法国等大国的公开抵制。
其次，由于伊拉克战争分散了反恐的注意力，恐怖主义得以死灰复燃，反恐形势在伊拉克战争后更加严峻，不但伊拉克境内的恐怖袭击事件不断，沙特阿拉伯、土耳其等国也先后发生一系列造成重大伤亡的恐怖事件，规模越来越大，造成的死伤人数越来越多，基地组织的特征越来越明显。虽然美英均强调伊拉克重建不会影响双方打击恐怖主义的决心，但同时在反恐及伊重建这两条战线上使用力量难免会使两国陷入力不从心的被动局面。
第三，从长期来看，美英联盟稳定性面临考验。英国追随美国攻打伊拉克，不但未从伊重建中获得任何好处，而且加深了其与欧盟主要国家关系的裂痕。不久前，为了修补因伊拉克战争而受到严重破坏的英国与“老欧洲”之间的关系，布莱尔政府在欧洲防务问题上表现出向法德靠拢的意向，立即引起了美国的警觉。当前，英国国内反战及反布什政府情绪呈上升趋势，准备在下届大选中竞选连任的布莱尔工党政府迫于工党内外压力相应调整一味追随美国的政策也并非没有可能。
此间外交人士认为，只要联合国在伊拉克重建中的主导作用得不到真正的确立和尊重，只要美国不真正摒弃单边主义和仰仗武力的政策，国际社会对伊拉克重建的支持将十分有限，美英联盟要走出伊拉克的“泥潭”将十分困难。
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