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“防御性公投”通过，将对两岸关系造成难以预估的影响
11月27日，台湾岛内蓝(指国民党、亲民党等)绿(指民进党、台湾团结联盟等)阵营就“公投法”草案进行表决。结果，台湾“立法院”否决了“泛绿军”所谓的“统独公投”、“制宪列入公投”等条文，通过了国民党和亲民党提出的“公投法”草案。岛内媒体指出，陈水扁当局“以惨败收场”；陈水扁为“台独公投”制造法律依据的阴谋破产。但陈水扁当局提出的“防御性公投”条款获通过，这将对两岸关系造成难以预估的影响。
过程 蓝绿相互算计
“公投立法”在台湾“立法院”引发争议十余年，最近一次闯关是在今年7月的“立法院临时会”。当时排入议程的只有民进党“立委”蔡同荣的“公投”版本，最后闯关失败。由于陈水扁将“公投制宪”作为明年选举主要议题，加之“泛蓝军”日前改变立场，所以，此次台湾“立法院”审议“公投法”草案受到了广泛关注。此前，在长达3个月的协商期内，蓝绿阵营及各阵营内部对“公投法”条款无法达成一致。11月26日，他们的“立院党团”商定，各党于11月27日下午2时提出各自最后的“公投法”版本，并于下午4时开始针对“公投法的适用范围”、“防御性公投”、“公投可否与大选合并举办”等20多条条款进行表决。为了使“公投法”表决出现有利于本方的形势，蓝绿阵营在表决前夜加紧密商，苦想反制对手之道。
由于大陆明确表示“如果台湾通过不设限的‘公投法’，将会作出强烈反应”，美国也明确表示“不支持涉及‘台独’的公投法”，因而，民进党不得不采取多种手段，紧急“消独”。首先是做蔡同荣的工作，使主张“统独公投”(包含“国旗、国号、领土变更议题”)的蔡同荣同意撤销自己的提案。其次是“陆委会主委”蔡英文密访“立法院长”王金平，要求协助封杀蔡同荣的草案和主张“任何议题都可公投”的台湾团结联盟的草案，不让“国旗、国号、领土成为公投项目”。再次，与台湾团结联盟协商，要求台湾团结联盟支持“民进党版公投法”中的“防御性公投”设计。
另一方面，民进党也打着自己的如意算盘。台湾“行政院”决定，一旦“立法院”通过民进党无法接受的版本，他们将提复议案，让刚通过的“公投法”无效(否决复议案必须要112名“立委”支持，国、亲两党难以否决)。如果“公投法”没有过关，民进党则把责任推到在“立院”刚好过半的泛蓝“立委”身上，说他们“反公投、反改革、反民主”。为了造声势，“泛绿军”还动员近100个“台独”社团，发动万人包围“立法院”。
结果 “公投法”闹剧终于收场
27日下午4时，蓝绿政党各自发出“甲级动员令”，要求本党“立委”到场表决。随后，在“立法院长”王金平的主持下，按“蔡同荣版”、“台湾团结联盟版”、“民进党版”、“无党籍联盟版”、“国亲版”的顺序进行表决。
一开始，蔡同荣提出临时动议，要求撤回其“公投法草案”。经过两次表决，均以相同票数不准蔡同荣撤案。紧接着，“立院”围绕“蔡同荣版本”中最具争议的“统独条款”，即“国旗、国歌、国号及领土变更”条款进行表决，结果只有14人赞成，175人弃权。民进党绝大多数“立委”都投了弃权票。随后，经过两次表决，“民进党版”中“制宪列入公投”的条款也被否决。从下午4时算起，数小时后，210名出席成员中，114人赞成，96人反对，通过了“国亲版”“公投法”。之后，民进党提出复议，但又遭到失败。
至此，这次“公投法”闹剧收场。其主要内容如下：
一、通过“公投适用事项”条文，包括“法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决、宪法修正案之复决”。排除了“国旗、国号、领土变更”。
二、关于“公投主管机关”。否决“民进党版”由“现有中央选举委员会举办听证”的条文；按“国亲版”条文通过，即按政党比例设立“公投审议委员会”。
三、关于“公投发动权”，否决“民进党版”中“行政院具有发动公投权”的条款，通过了“国亲版”相关条文，即“人民”、“国会”拥有“公投发动权”。
四、关于“防御性公投”。“民进党版”条文的内容是：“国家遭受外力威胁，致主权有改变之虞，总统得经行政院会决议，就攸关国家安全事项交付公投。”舆论指出，这一条款过关，是民进党“惨败中的惟一慰藉”。
此外，“国亲版”同意“公投得与全台性选举同日举行”。
展望 台海局势短期内难缓和
分析人士指出，出现这种结果，与陈水扁的“台独”阴谋、岛内蓝绿阵营的选举形势及选举策略密切相关。
泛蓝阵营“连宋配”成军以来，民调支持率一度领先陈水扁10个百分点。但“台独”势力通过炒作“公投制宪”议题，又在一定程度上转移了岛内民众对经济不景气的不满情绪，更给反对“公投”的泛蓝军扣上了“反改革”、“反民主”、“不尊重台湾民意”的大帽子。
民进党通过一系列的“台独”活动，使岛内选情逆转，“连宋配”支持率下降，首度落后于陈水扁。
对此，泛蓝军紧急改变立场，反守为攻。一是主动把“公投立法”议题接过来，争夺“公投”、“修宪”的制高点；二是逼陈水扁就是否真正进行“统独公投”等表态，揭穿他炒作“公投”的阴谋；三是尽快摆脱泛绿军在“公投”、“制宪”议题上的纠缠，为下一步打“经济民生牌”、争取中间选民创造条件。
分析人士认为，虽然这个“公投法”未包含“统独公投”的相关条款，但对岛内政局和两岸关系的冲击是显而易见的。
其一，所谓“防御性公投”其实是变相的“统独公投”，是朝“台独”的方向迈出了非常危险的一步。可以预期，台海紧张局势短期内难以缓和。
其二，“台独”分子将借此大肆鼓吹“公投自决”，培植“台独意识”，煽动“台独”民意，为两岸和平统一制造障碍。这必将把台湾民众拉到灾难的漩涡中。
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