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社会养老保险基金运作陷入三大“怪圈”
记者日前在广东省吴川市采访时，这个市的有关人员正在为年底的企业养老金发放发愁。吴川市社会保险基金管理局负责人告诉记者，今年以来市里社会保险养老金每月透支110万元，缺口越来越大，市里解决不了，就向湛江市和省里要钱，“我们每个月都要向湛江市和省里打报告要钱，一年至少打十二次报告，反正总要保支付。”
而另一方面，吴川市对20多家重点民营企业进行挂牌保护，该市民营企业的养老保险费征缴工作基本上没有展开，全市民营企业只有约100人参保。
一面拼命向“上面”要钱，另一方面却不主动解决问题。专家告诉记者，各级财政对保证基金运转的责任界定不明晰，征收激励机制缺失。在“两个确保”的刚性压力下，下级政府养老基金吃紧就向上级财政伸手，支付压力逐级向上传递。这是社会养老保险基金运作陷入的第一个“怪圈”。
这一“怪圈”下，出现的一个现象就是“会哭的孩子有奶吃”，不仅地方向省里要钱，省里也拼命向中央要钱。近5年时间，中央财政对地方养老金缺口的转移支付已达1200多亿元。各省市主观上都想将支付压力转移给上级财政。一方面向中央财政“哭穷”，一方面不顾客观实际提高本地的养老金发放水平。福建省是中央确定的不给予养老基金财政转移补贴的七个省之一，该省2002年企业月平均养老金493元，列全国倒数第六位。相反，中西部的一些省份由于有中央财政补贴，企业职工退休金比福建还要高。
“怪圈”之二，非公经济从业人员的参保实际上为“弹性覆盖”，参保与不参保对企业来说直接影响其“生产成本”，越是如此，越是难以扩大养老保险覆盖面，越要对已覆盖的企业不断提高征收比例，这使得扩面工作陷入了恶性循环。
在广东、福建这些民营经济发达地区，民营企业的参保水平参差不齐，一些企业能够不参加就尽量不参加，参加了也尽量减少参保职工的人数。在“现收现付”模式下，只能采取对参保企业提高征缴比例的办法，结果是尽管采取了缴费基数“打折优惠”的办法，但在广东和福建，除深圳市以外的大部分地市的缴费比例年年上升，许多地方已超过职工工资的25%，如果加上医疗、失业、生育等保险，缴费总比例接近40%。
一些非公企业想方设法逃避参保，给扩大养老保险覆盖面带来困难。福建省地方税务局社保处的同志告诉记者，福建省许多非公企业以自己是“乡镇企业”为由拒绝参加社会养老保险。这些企业依据的是“乡镇企业法”第十五条“国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工社会保险制度”。按照这一条款，参加养老保险对乡镇企业来说是一种自愿行为。对于此，现在仍然没有一个明确的说法。
“怪圈”之三，对养老金制度的差异化设计，导致地区间养老保险关系的转移壁垒，在一定程度上限制了人才的流动。
广东省基本养老金的计算分成三块：一是基础性养老金，是当地上年度企业职工月平均工资的20%；二是过渡性养老金，也和当地月平均工资挂钩(1998年以后参加工作的“新人”没有过渡性养老金)；三是个人账户养老金，是个人账户挂账额的一百二十分之一。
由于广东省各地市间平均工资相差悬殊，从而造成不同地区企业退休职工的养老金差别也很大。深圳市企业退休职工的平均养老金是1826元，而在粤东一些地市只有300元左右。这导致了“趋富效应”：即在富裕地区参加养老保险的职工不愿意将养老关系转到贫困地区，而贫困地区的职工则会想方设法将养老关系转到富裕地区，争取在富裕地区退休。
确保养老保险支付：明晰责任才能实现“突围”
新华网广州12月20日电(记者吴亮赵东辉)各级政府对确保养老保险支付的责任不明晰、扩大养老保险参保人群时的“弹性覆盖”和由于地区退休金差异导致的“转移壁垒”，构成了目前养老保险运行过程中的三大“怪圈”。冲破这些一环套一环的“怪圈”，首先要从明晰各级政府的责任入手。
在我国养老保险制度的转轨过程中，对于历史上形成的巨额转轨成本一直没有一个明确的责任界定，地方政府认为这是中央财政的责任，中央财政则一直希望地方财政能够背起来。这种情况下，就形成了大家一起将矛盾“推着走”的局面，导致矛盾越来越严重。
十六届三中全会指出，社会养老保险改革的方向就是要“逐步做实个人账户”，个人账户基金将实现和统筹基金的分离运行。在这一大的思路下，明晰各级政府的责任界限问题已成为破题的关键。到底应该如何科学界定责任，较为合理的一种办法就是将这种责任进行“切块”划分：基础性养老金由中央财政负责统筹，地方不够的可由中央财政给予转移支付；过渡性养老金则由地方财政负责，不够的由地方财政想办法；个人账户则由个人负责。在此基础上，形成中央、地方和个人责、权、利清晰的制度设计，坚决打破那种“吃大锅饭”的体制，中央财政要发挥“统筹作用”而不是“救火作用”，这样才能花钱“买”一个良性运行的机制。
此外，对历史上形成的旧账要尽快分清责任。目前养老基金的缺口大部分是因为还历史上的欠账，收缴的养老保险金和地方财政“拆东墙补西墙”，个人账户只能空账运行。对于历史欠账，应尽快出台相关政策，如采取划拨国有资产等办法进行补充。
地方政府责任明确后，才能调动他们扩大养老保险覆盖面的积极性。全国政策要统一，只有政策统一了，参保企业才不会觉得吃亏，地方政府也不会再反映“强制保险影响地方投资环境”。要在“全国一盘棋”的思路下，对新参保人员的缴费标准、养老金发放标准、缴费年限、职工退休年龄等要进行精确的测算，将政策漏洞“填实”，避免“赔钱”来扩大养老保险覆盖面。
解决养老金差异过大的问题，要调整养老金的计算，既要体现地区间差异，又不能将这种差异拉得过大，要在改革中体现效率和公平统一的原则，逐步推动基本养老金在更高层次上实现统筹，从而为实现基础养老金的全国统筹做准备。
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