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坚持以人为本，关注和解决好关系人民群众切身利益的问题，让老百姓从就业、收入、住房、教育、医疗等多方面得到更多的实惠，努力提高全市人民的整体生活质量和水平。要把促进就业和再就业放在更加突出的位置。抓好再就业扶持政策措施的落实，加快各级就业服务体系建设。全年新增就业人员20万人，其中安置新增下岗失业人员13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位三件事。完善企业职工正常的工资增长机制，确保职工收入和企业效益同步增长。既要提高在职人员的收入，也要注意提高离退休人员的收入，重点增加中低收入者的收入，特别是低收入者的收入。严格执行最低工资标准，实施工资指导线制度。积极探索解决困难群众生活的长效机制，逐步减少困难群众的数量。建设和提供45万平方米社会保障住房并实行动态管理。改进完善养老保险、失业保险制度，推行工伤保险、生育保险制度。逐步完善农村居民最低生活保障制度。发展残疾人事业。完善优抚救济制度，在全社会营造互帮、互助、扶贫济困的良好氛围。增建市区公厕。抓好乡村改厕、污水坑塘改造、垃圾处理，全面完成农村人畜饮水工程。
———摘自天津市委2004年工作意见
今年五项工作重点
市劳动和社会保障局紧紧把握本市发展新阶段的新特点、新阶段的总要求、新阶段的着力点，将贯彻市委八届五次全会精神同贯彻中央经济工作会议、全国人才工作会议和全国劳动保障厅局长会议精神结合起来，将市委八届五次全会精神落实到劳动保障实际工作中去，明确提出：
狠抓工作落实完成一个目标
中央经济工作会议提出，2004年全国就业再就业工作的总目标是“95147”。从天津的情况看，这个目标是符合实际的，完全可以实现。按照这个目标要求，本市确定的就业工作目标是，创造就业岗位20万个，安置下岗失业人员13万人，其中安置“4050”人员、失业人员3万人，消化历史存量3万人，城镇登记失业率控制在3.8%。市委八届五次全会提出任务指标，市劳动保障部门将落实责任，扎实苦干，确保目标任务的完成。
坚持统筹安排 突出两个重点
一是坚持经济发展与扩大就业并举的发展战略，实施“六个注重”，千方百计扩大就业。注重在劳动密集型产业发展中，促进规模就业；注重在中小企业发展中，促进扩岗就业；注重在非公有制经济发展中，促进自主就业；注重在多种就业形式发展中，促进灵活就业；注重在公益性岗位开发中，促进组织就业；注重在新兴高科技规模企业发展中，促进市场配置就业。同时，加大政府购买公益性岗位力度，托底安置就业困难人员。二是抓好再就业扶持政策的落实。中央和本市各项再就业政策已经明确，关键是抓好落实。本市将2004年确定为“政策落实年”，要通过落实各项再就业优惠政策推动就业再就业工作深入开展。
采取有效措施 防止三个反弹
一是通过执行好劳动报酬标准、理顺劳动关系、衔接社保关系，防止已实现灵活就业人员的反弹；二是通过对政策落实情况监督检查，加强与有关部门的协调配合，防止落实政策的反弹；三是通过一手抓帮助企业分流安置，一手抓调控排放，防止新增下岗失业人员数量的反弹。
加大工作力度 实现四个突破
一是在小额担保政策上实现突破，降低小额担保贷款门槛；二是在落实主辅分离政策上实现突破，在确保不将职工推向社会的前提下，协调帮助企业解决职工债权债务问题；三是在理顺劳动关系上实现突破，做到资产随着人员走，职工下岗不失业，转换职业有新岗，变更合同再就业；四是在困难群体帮扶范围上实现突破，除“4050”人员外，还要将帮扶范围扩大到其他困难的特殊人群。
围绕工作重点 采取五项举措
一是加大培训工力度。强化再就业培训，建立传统服务业、现代服务业、加工制造业、高新技术产业、现代农业和境外就业的培训鉴定基地，建立健全再就业培训体系。全年培训各类人员80万人(其中新生劳动力培训10万人，下岗失业人员培训10万人，在职职工培训50万人，农民进城务工人员培训10万人)。参加职业技能鉴定人数突破25万人。加快高技能人才的培养，全年培训技师4500人。加大创业培训工作力度，完善创业培训和创业服务整体功能，创建下岗失业人员创业培训网，发挥创业培训的倍增效应。
二是进一步完善社会保险政策。抓紧制定完善混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员参加社会保险的政策，继续做好社会保险关系接续工作，努力扩大社会保险覆盖范围，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，顺利启动工伤保险工作，通过社会保险的连续性实现就业的稳定性。
三是加强企业用工管理，切实维护好职工群众合法权益。要把好两端，监控中间，维护三权。要本着属地管理，源头抓起，多方联动，全程跟踪的原则，把好“入口”，在企业招用工环节加强服务；监控“中间”，加强劳动合同履约期间的动态管理，提高企业依法用工的管理水平；把好“出口”，在终止解除劳动关系环节加强监控，切实维护劳动者享有的就业权、获得劳动报酬权和社会保障权。
四是统筹兼顾，使各项就业工作协调发展。统筹兼顾就业、并轨和控制失业的工作，下岗失业人员再就业与新生劳动力包括大学生就业工作，城市就业与农村就业工作，就业与培训工作。
五是健全公共就业服务体系，强化就业服务工作。加快推进就业服务信息化，规范对下岗失业人员的“一站式”服务。充分发挥各级劳动保障服务中心和劳动保障协管员的作用，提高就业服务水平，确保就业服务工作落到实处。
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