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“如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。”在刚刚闭幕的湖南省政协九届二次会议上，政府信用问题再度成为政协委员们关注的焦点话题。
这个被称为“一号提案”的起草者是政协委员欧阳润平博士，现任湖南大学工商管理学院教授、伦理与决策研究中心主任。她从1997年开始结合企业伦理研究探讨社会信用问题，在国内率先呼吁重视社会信用体系建设。
她认为，目前信用缺失的矛盾焦点集中在企业身上，而造成信用缺失的根本原因还在政府。
湖南省工商联合会会长、政协委员何报翔说，目前政府信用问题主要集中在四个方面：一是政策不兑现问题；二是执法不公的问题；三是“三乱”问题；四是服务不到位的问题。有的部门不仅服务意识差，服务水平也低，还是计划经济时期管理型政府的思维方式，办事讨价还价，作风拖拉，严重影响了政府形象。
2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%，而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与规范。2002年外商投资企业的129件投诉案件中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。
记者了解到，湖南一些地方基层单位和部分党政干部拖欠金融机构尤其是农村信用社贷款的现象十分严重。张家界市在2001年清欠时发现，全市党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款就达1.2亿多元。2002年6月，湘乡市农村信用联社在对多年的“死贷烂账”进行清算时发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部竟欠账4435万元。据株洲市金融安全区创建工作领导小组办公室摸底，截至2002年10月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926笔，6710万元，涉及1674人。其中，党政机关和市直各部门1329笔，3887.34万元，涉及1078人，欠贷时间最长的达20年。
在本次会议上，社会广为关注的拖欠农民工工资问题也是一个热点问题。欧阳润平委员认为，在某种程度上说，这也是一个政府信用问题，与一些政府部门不实事求是地搞“形象工程”、“政绩工程”，拖欠施工企业工程款有关。政府应该对因政府拖欠工程款而造成的拖欠农民工工资问题承担主要责任。不仅如此，还应当弥补对这些企业所造成的损害。
对此，政协委员齐建湘在另一个提案中建议：各级政府部门要带头“清欠”，对政府投资项目长期拖欠工程款而影响社会稳定的个别政府部门负责人，应追究其行政责任。
欧阳润平博士进一步指出：政府拖欠工程款的行为影响到农民工得不到劳动所得，生活困难。与此形成鲜明对比的是，有的省份在近两年经济发展品质下降、老百姓人均收入增长速度迟缓的情况下，各级机关却掀起了办公大院改扩建的攀比热潮，圈地无数，装修豪华，设施高档，机关人员人均2～3间办公室的办公大楼不在少数。在这样的情形下倡导“为民谋利”、“艰苦奋斗”，老百姓会相信吗？
欧阳润平博士认为，廉政问题直接影响政府权威，是社会信用体系建设的核心问题。以廉政建设为突破口，重点推进政府信用表率工程，是全面启动社会信用体系建设的基本前提。
政府怎样成为诚信的典范？一些政协委员建议，政府不仅要按照完善市场经济体制的要求切实转变政府职能，由管理管制型向服务型转变，做到不错位、不越位、不缺位，依法行政、依法办事；还需要从节俭行政做起，比如建立严格科学的政府采购机制，减少采购浪费和腐败；切实推行党政机关人员福利货币化和财产公示制度；更需要建立科学的政绩考核制度，鼓励每一个公务人员带头讲诚信、守信用，对无论出于什么理由给国家和公共利益造成损失与危害的决策人，都要实行“责任追究制”，等等。
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