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天津是以传统加工工业为主的老工业城市，随着经济结构、产业结构的调整，经济领域中多年积累的深层次矛盾一度集中显现出来，经济关系、劳动关系和利益格局发生了一系列深刻变化，造成一部分职工下岗、生活艰难。“4050”人员是下岗失业人员中的一个特殊群体。近年来，“4050”人员的再就业问题，始终得到各级党和政府的高度重视。购买公益性岗位，帮助“4050”下岗失业人员再就业，就是天津市政府采取的一个行之有效的措施。
 | | 天津市河西区部分下岗女工参加社区组织的美容技术培训 |
2003年9月份，天津市劳动部门在全市1080个社区中通过考试公开聘用了4784名劳动保障协管员，这些协管员全部都是“4050”下岗失业人员，他们的主要任务是搜罗信息、牵线搭桥，为各社区的下岗失业人员找工作。天津市河西区劳动和社会保障局局长董平:“社区聘用劳动保障协管员，我认为一举多得。首先是这个岗位它面向下岗失业人员，面向他们当中的4050人员，给这部分人创造了就业岗位，另外通过他们再去做下岗失业人员的再就业工作，就能够把政府再就业工作落实到最基层，落实大社区。”
劳动保障协管员分为内勤岗和外勤岗，内勤负责下岗失业人员基本情况的调查统计和汇总上报；外勤负责就业信息采集、公益性岗位开发和推荐就业。给他们提供岗位的部门每个月要支付一部分工资，而政府也会拿出一部分资金作为补贴来支付再就业人员的工资，所谓“购买”也就体现在这里。天津市红桥区劳动和社会保障局副局长张家明：“对这方面的工作开展，将按照信息化、科学化的要求，为4050下岗失业人员更好的服务。待遇分内勤、外勤，内勤按天津市最底生活标准450元，外勤300元，将来外勤在开展正常业务工作上，还有提成。”
51岁的下岗职工霍兰海现在是天津市河西区天塔街天富里居委会的劳动协管员，他非常珍惜这个工作机会，认真接受培训，骑着自行车到各企事业单位进行联系，仅一个月时间就为社区里20多个下岗失业人员找到了工作岗位。霍兰海：“政府给了我这份工作，我心情特别激动，我无论多苦多累，我一定要让下岗职工、失业人员上岗，我在跑的同时，我不能怕苦，不能怕累，因为过去我也有他们这种心情，有他们现在这种压力，我让他们在生活上充实起来。”
 | | 天津全社会积极开展扶贫助困活动 |
除劳动保障协管员外，天津市政府还出资购买和开发了旧楼区物业管理、卫生保洁、减脏护绿等公益性岗位，将灵活就业转变为相对稳定的就业。目前，天津市越来越多的“4050”下岗失业人员已经走上了新的工作岗位，精神愉快地开始了自己的新生活。在越干越有劲的工作中，许多人又重新找回了自信。“4050”人员：“年龄大一些，工作起来也比较稳重一些，社会经验也比较丰富一些，而且这些人在单位干这么多年了，也有一定的工作经验，干起来以后也是轻车熟路的，还可以通过自己的社会经验，还可以开创一些新的工作岗位。”
就业和再就业事关民生之本，是解决群众生活困难的治本之策。天津市政府购买公益性岗位安置下岗失业人员的做法从2000年就已经开始了，但那时更多的还只是摸索经验，提供的岗位也只有有限的两三千个。从2003年开始，在未来的三年内，天津市政府将继续加大财政投入，陆续开发8万个公益性就业岗位，帮助更多的“4050”下岗失业人员实现再就业。天津市统计局社会经济调查队韩凌：“近期，我们对1500户城市居民进行了有关下岗失业人员再就业的调查，从调查结果看下岗失业人员实现再就业以后，他们家庭的收入都有了很大的提高，个人的平均月收入为650元，比再就业前增长了3.6倍，家庭生活得到了很大的改善。他们所从事和集中的行业来看，主要是集中于商业、饮食业、服务业等第三产业,在第三产业中就业的占到了78.8%。从事的职业来看，主要是制造业、服务性和商业工作人员占到了7成，其余的企业管理、教师、科研、医务工作等其他职业的工作人员。”
近几年，天津市不断完善社会保险体系。从1998年开始，天津市同时启动了城市、乡村居民最低生活保障制度，使经济困难的城乡居民生活基本有了保障。天津市困难职工救助中心已帮扶困难职工3.86万人，发放救助金和物品金额503万元。
天津市自行车厂职工唐俊芝下岗后进入再就业服务中心，2002年出中心后将享受2年的失业保险待遇，每月领取312元的失业保险金。这期间天津市相继出台了多项再就业扶持政策，她和爱人商量后决定自己创业。工商部门为他们免费办理了营业执照，于是夫妻二人在河北区王串厂开办了一家礼仪婚庆服务中心。唐俊芝：“政府一次性把我的失业保险金就差那几个月的都给我，给完我以后又给我3000块钱，鼓励我作为启动资金，政府就把我们这个小店扶上马，再送一程，下一步我就想尽量把社会上的下岗职工吸收进来，替政府多分忧。”
由天津市总工会创办的津工超市现在已经成为下岗职工的就业基地、创业摇篮。自1997年创办第一家津工超市以来，经过6年的发展，现在津工超市已经成为天津市门店最多、规模最大的连锁企业，在160多家津工超市中，有1000多名下岗职工重新找到了就业岗位。工作人员：“找到工作后努力工作，我们确确实实还是很有实力的，因为我们有一定的社会经验。我现在每天精神特别愉快，感觉自己越活越年轻了。”
根据有关部门的统计，截止2003年年底，天津市失业保险基金保障了全市1903万5千名失业人员的基本生活，此外失业保险基金调剂3243万元，注入再就业基金，促进了失业人员再就业。天津市劳动和社会保障局副局长李秋华：“今年我们将着力研究和解决困难企业因单位不能缴费，参加不了医疗保险，退休人员享受不了医疗待遇的问题，建立困难企业退休人员大病医疗保险统筹，使这部分医疗人员能够得到基本医疗保障，使广大职工群众在我市经济发展和社会进步当中得到更多的实惠。”
社会保障制度是市场经济不可或缺的重要支柱，它是社会秩序的稳定器，经济运行的减震器和实现社会公平的调节器。天津市提出，将用3到4年的时间，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番。经济发展了，各种保险待遇才能不断提高。随着“三步走”第二步目标的实现，天津市社会保险范围必将进一步扩大，老百姓得到的实惠会更多。
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