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2003年两岸关系的基本格局没有改变，继续在趋于越来越复杂的同时沿着两个轨迹发展，一方面在祖国大陆推动和台湾社会各界配合下，两岸交流成就非凡，实现两岸“三通”成为两岸的基本共识；一方面由于陈水扁提出“2004年3月进行防卫性公投”、“2006年12月完成台独制宪”、“2008年5月实施台独新宪法”的“台独三步曲和时间表”，加紧“台独”的具体化法制化政策化，两岸政治僵局依然无解。一方面“台独”嚣张活动，增加了两岸关系的危机性，风险性，对抗性；一方面遏制“台独”恶性蔓延的力量在快速增长，反对利用“公投制宪”进行分裂祖国活动取得了重大胜利。
陈水扁的嚣张活动
年内陈水扁当局的“台独”活动主要集中在三类：
一是在11月27日通过第一部“台独法”——“公民投票法”，在如何建立“台独机制”方面迈出关键一步，开始以“撤除大陆导弹”、“和平公投”为名加紧策划“2004年3月20日进行防卫性公投”活动。“防卫性公投”是“公投法”结出的第一个“毒瓜”。
二是提出“制宪”，声称要在2006年12月10日“世界人权日”以“公投催生台独新宪法”，在2008年5月20日新“总统”就职日实施新“台独新宪法”。对于陈水扁的“台独时间表”，台联党和李登辉欣喜若狂，提出要组织百万人连署活动支持“制宪”。
三是“台湾正名”。陈水扁和李登辉借助一些“台独”纪念日，指使一批“台独”分子上街闹事。先后出台加注“TAIWAN”的“台独护照”、“去中国化”后的“九年一绩课程纲要”、“高级中学历史课程纲要草案”。对于年内陈水扁当局推出的“台独大满贯”，祖国大陆在反对利用“公投制宪”进行分裂活动时严正指出，要求民主是台湾人民的基本权利，现在的问题是陈水扁打着民主的旗帜推动“公投”和“正名”，以“公投”形式搞“台独”，中国人民绝不容忍、绝不姑息、绝不坐视任何人利用“公投制宪”进行的分裂祖国的活动。
反对陈水扁利用“公投制宪”进行“台独”的斗争，再次提醒两岸中国人，防止“台独”分子铤而走险、避免把台湾推入灾难之中已经成为现阶段两岸关系的主要任务。
“台独”势力挑动两岸对立
配合“台独三步曲和时间表”，陈水扁当局在两岸关系上采取许多极端做法，对大陆的诬蔑和挑衅达到空前程度。
一是把选战作为挑衅大陆的主战场，2003年充满“总统”选举气氛，陈水扁当局利用频繁的选举活动，放肆、嚣张地攻击祖国大陆，声称“民进党在2000年时是拼国民党，2004年则是拼中国共产党”，“是台湾人民与共产党的圣战”。
二是攻击“一国两制”在港澳的成功实践，诬称“香港回归中共才6年就变了，就像回到台湾早期戒严时期、威权时期，这完全是走回头路”，“一国两制”是要将台湾“香港化、特区化、地方化”。
三是利用“非典事件”丑化大陆，把防治“非典”与台商投资大陆、参与WHO和WHA、拒绝海协的援助物资、搞“公投”联系起来，清楚地暴露出陈水扁当局对大陆的极端仇视。
四是编造大陆“打压”台湾的假象，造谣称大陆“一而再、无时无刻、无所不用其极，企图全面封杀、矮化台湾的生存空间”。
五是鼓吹大陆的“军事威胁”，声称大陆始终不放弃对台湾的军事威胁，部署了496枚导弹对准台湾的重要军事、政治和经济目标。为了制造大陆军事威胁的根据，陈水扁当局不时制造所谓“共谍案”，甚至不惜暴露潜伏在大陆的“特务”身份，公布由“特务侦察来的大陆导弹部署情报”。挑动两岸对立已经成为陈水扁当局大陆政策的重要组成部分，已经成为陈水扁当局推行“公开台独”的具体政治行为。
蓝军在大陆政策上转向
从岛内政治层面中的两岸因素来看，国亲联盟的政治立场和大陆政策与传统立场出现大幅调整，引起社会各界的强烈关注。
国亲两党的扭向表现在三方面：
在“统独公投”方面的反复。面对泛绿军的“公投”造势，国亲联盟先后由反对“公投”转为“支持非统独议题的公投”，甚至在11月13日连战表示要把“统独公投”的底线全部放开。直到投票前夕，国亲联盟才统一认识，由“统独公投法”定位为“宪法公投法”，回到“宪法”规定的“创制复决”范畴的“公投”。问题的关键是，泛蓝军在“公投”问题立场上的改变，催生了第一部可以嫁接“台独”内容的“台独法”——“公民投票法”。
赞成“防御性公投”立法。国亲联盟“统独公投”立场上的动摇，直接后果是同意“公投法”关于“防御性公投”的第17条。陈水扁正是利用此条，在“公投法”通过2天后提出进行“防卫性公投”，作为加快“台独”步伐、挑动两岸对立和打击泛蓝军的选情的主要议题。陈水扁也称，它是“彰显台湾主权的条文，有这一条就够了”。从中可见“防卫性公投”的“独”到之处。
公开声称“不反对台独”。2003年间，国亲联盟多次出现政治立场动摇迹象，偏“独”势力抬头，有人担任陈水扁的“经济顾问”，有人拖延出任“连宋配”助选要职，有人甚至提出要把“中国国民党”易名“台湾国民党”。最为关键的是，在对台湾定位问题上出现很大转变。国亲联盟负责人公开表示“泛蓝不谈‘一中’、不谈‘台独’，但也不反对‘台独’”；“中华民国与中华人民共和国都是主权独立国家，简化为‘一边一国’，没有什么问题”。
但是应该看到，政治立场改变的泛蓝军与泛绿军有不同之处，蓝方的“一边一国”更多强调的是“一国两府式的中华民国”，绿方的“一边一国”则完全是把台湾从中国分裂出去的卖国主张；蓝方的“公投”更多的是“创制复决式公投”，绿方的“公投”则完全是分裂国家主权的手法；蓝方的基本路线是“维持稳定和发展经济”，绿方的基本路线是“台独冒进”；蓝方的大陆政策底线是发展两岸关系，绿方的大陆政策底线是要阻挠两岸交流。泛蓝军的变化，客观上起到了不良作用，增加了“台独”的社会基础和意识形态，搞乱了选民的思想。
发展两岸交流在继续前进
2003年的两岸交流受到两方面的干扰，一方面是春季流行的“非典”，延误了两岸之间的许多交流项目的实施；一方面是陈水扁当局的“公开台独”步骤，严重破坏了两岸交流的气氛。面对两方面干扰的两岸交流，在祖国大陆的推动下，在台湾同胞的配合下，两岸交流和两岸经贸取得了可喜成绩。
海峡两岸都在思考“三通”。岛内各界特别是工商界对迟迟不开放两岸直接“三通”表达强烈不满。对于“三通”，陈水扁当局先后提出“两岸直航三阶段说”，发表“两岸直航评估报告”，宣布要实现“两岸货运便捷化(间接货运包机)”和单向、经过第三地的“2004年春节包机”。与此同时，陈水扁当局反对把“三通”作为“一个中国家的内部事务”，一再为正在健康和迅速发展的两岸交流降温，宣扬“三通”带来的“军事威胁”，贬低“三通”带来的巨大的经济利益，一系列行为表明陈水扁当局明显缺乏“三通”诚意。12月，祖国大陆第一次公布了《以民为本，为民谋利，积极务实推动“三通”》说明书，指出两岸“三通”有利于两岸的共同发展，对扩大台湾就业、产业升级和经济稳定发挥重要作用，并且对实现“三通”提出了许多具体建议。
两岸交流势不可挡。在原有交流基础上，实现了年初“春节包机”、共同研究“引晋(江水)入金(门)计划”、“非典”结束后的台胞大陆旅游热、福建渔民救助失事的“经国号”战机飞行员等许多合作项目。台湾当局也先后同意放宽金融证券、广告业、报刊业的交流限制，但也对两岸交流制造了许多麻烦，对所谓台商投资大陆“不轨行为”进行严查和严处，对大陆新娘进行“全面面谈”，对赴大陆的台湾民众进行“连线监视”。在这一气氛下，先后发生“8·26大陆私渡女被溺毙案”、“10·22台海巡队击伤‘闽连渔2336号’案”、制造多起“共谍案”和接连赶走两个大陆交流团体等事件。特别是10月9日通过“两岸人民关系条例”，从技术层面上为台当局适应两岸交流迈出一小步，从政治层面看落实修改后的“两岸关系条例”还有很大的不确定性。
两岸经贸取得很大成绩。2003年第一次实现两岸经贸突破500亿美元。1月至10月，两岸贸易额为466.3亿美元，同比增长29.4%，其中大陆对台湾出口70.4亿美元，同比增长33.5%；大陆自台湾进口395.9亿美元，同比增长28.7%；全年将大幅超过500亿美元。大陆对台逆差为325.58亿美元。在投资方面，今年1月至10月，大陆共批准台资项目3664个，合同台资金额66.56亿美元，同比增长21.6%，实际使用台资27.7亿美元。特别是6月29日，香港与内地签署“更紧密经贸关系安排”(CEPA)，台商对此是“又羡又怨”，担心由于民进党当局的政治设限”，“这不仅使台湾自外于大中华经济圈的整合，而且是在让台湾一步步走向边陲化”。
2003年两岸关系的特点是，紧张不安加交流热络，展望2004年两岸关系与3月选举有很大关系。如果是泛蓝阵营胜选，泛绿阵营会闹得更凶；如果是陈水扁连任成功，推进“渐进台独”更加嚣张。因此，大陆希望的、台湾同胞需要的台湾政局运行稳定、两岸关系顺利发展，在近期内恐怕难于展现。
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