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1月16日晚，陈水扁以电视讲话的方式，正式公布了3月20日所谓“和平公投”的两个题目，并提出“四不一没有”等三个承诺。这是陈水扁因应岛内外反对“公投”强大压力的招术，是陈水扁骗取美国支持、营造个人胜选的糖衣炮弹。陈水扁一意孤行地推行挑动两岸对立、破坏两岸关系的所谓“公投”，实质是为未来进行“统独公投”、“台独建国”打开突破口，将导致高度紧张的两岸关系雪上加霜。
一，陈水扁以“民主”和“和平”包装“公投”主张，但“台独”实质没有改变。
在讲话中，陈水扁抛出所谓当选后的“三大承诺”。一是重申所谓“四不一没有”；二是“将继续尽全力维护两岸和平的现状”，“在不改变台海现状的基础之上，推动未来宪政改造的工程”；三是“在最短期的时间内，邀请中国派代表，与台湾授权指派的代表，针对两岸和平稳定的互动架构展开协商，共同建立一个永久的和平、长期稳定的台海新局”。最引人注目的焦点是，陈水扁公布了“公投”的两个题目，分别是：“如果中共不撤除瞄准台湾的导弹，不放弃对台使用武力，您是否赞成增加购置反导弹装备，以强化自我防卫能力？”“是否同意‘政府’与中共展开协商，推动建立两岸和平稳定的互动架构？”
陈水扁的讲话姿态极低，“公投”题目表面上180度大转弯，泛绿军也猛给脸上贴金，说什么“这是对大陆表达善意”。但事实上，陈水扁从“防御性公投”、“防卫性公投”、“反导弹公投”、“和平公投”一路化装，炒作“公投”的手法和“台独”用心一点也没有改变。在电视讲话中，陈水面把大陆反对“台独”、维护国家主权与领土完整歪曲成“武力威胁台湾主权”，说什么“面对中国威胁，和平公投是一种有效的预防性作为，借此提高人民心防”，明显是煽动民众对大陆的敌意。1月15日，陈水扁又声称“公投与连任这两项任务”，他宁选“公投”，作为他“对台湾这块土地、对台湾历史必须完成的重大任务”。1月17日他又在“陈吕竞选总部”成立大会上再称“台湾人民要行使历史性第一次公投”。什么是“历史任务”，陈水扁没有挑明，但吕秀莲说得很清楚，即“3月20日公投之后，接着为台湾正名，制定新宪法，新的台湾即将诞生”，显然是以“民意”为幌子，为“台独建国”铺路。
两岸协商早就是岛内的主流民意之一，而过去作为两岸沟通管道的海协会和台湾海基会迄今无法恢复协商，完全是因为陈水扁拒不接受“九二共识”，甚至大搞“台独”施政造成的。陈辩解“不违反四不一没有”，另一方面又坚持“台独”，要透过“公投制宪”改变台海现状，在这种情况下，他大颜不惭地认定“当选后”两岸能顺理成章地展开两岸对话，协商什么“和平架构”，岂不是自欺欺人？
二、陈水扁以“政策性公投”应付大陆、美国压力，为“公投”困境解套。
陈水扁进行一场与“公投法”相关规定完全无关的“政策性公投”，一再违心地宣扬他所谓的“善意”，既是陈水扁“台独”心态作怪，也是陈水扁的选举策略。
“防御性公投”被陈水扁视为选举利器。然而，美国、日本、欧盟表示“强烈关切”，布什政府不但表示“反对台湾领导人可能片面改变台海现状的言行”，还拒绝台当局“公投宣达团”赴美；白宫高层甚至向国际媒体喊话，“不容台湾诱使美中发生代价高昂的冲突”，美国觉得陈正加速“台独”，故要“积极促使台湾选民注意他的走向”。
与此同时，“公投”、“制宪”早已成为民众心头的沉重负担，53%的民众认为在当前的形势下，不赞成“防卫性公投”，工商界、中间选民迫切要求陈水扁缓和两岸关系。“中央研究院院长”李远哲、“台湾制造业之神”王永庆以及台湾艺术界的代表人物林怀民联合发表“我们对‘总统大选’的沉重表白”，批评陈水扁“错用民主”，要求“尽速建构一个和平、稳定的两岸关系，以维护台湾生存发展之命脉”。
陈水扁“公投”陷入骑虎难下、进退维谷的两难境地：如果不办，得罪“基本教义派”，陈水扁会输得很惨；如果得罪美国与中间选，同样不会有好果子。在国际压力与选举崩盘面前，具有赌徒性格的陈水扁拉岛内民众为“公投”垫背，附带“不改变现状”、“推动两岸和平”的保证，如意算盘是为陈水扁的“公投”困境解套，避免选举失分：
一是打着“两岸和平”的幌子，消除国际社会的疑虑；尤其是向美国表态，洗清“麻烦制造者”的罪名，借增加对美军购来化解美国的强大压力，博取布什政府对台湾“公投”的支持。
二是借由“公投”方式，勉强向“基本教义派”兑现“公投承诺”，同时再度掌握岛内选战议题的主导权。
三来推卸两岸政治僵局无法打破的责任，自找下台阶，同时化解岛内民众对“公投”的恐惧感，争取工商界与中间选民的支持。四来借由煽动“大陆武力威胁”，形塑岛内敌视大陆的“民气”，使泛蓝军难有借题发挥的空间。最主要的是，为未来的“统独公投”、“台独建国”打开缺口，未来可借此逐步突破，向“台独”突进。
三、陈水扁“公投”新主张并未得到岛内主流舆论认同，其如意算盘能否实现有待观察。
陈水扁提前打出“公投”底牌后，陈水扁当局“总统府”、“行政院”、民进党高层统一口径，宣扬“和平公投的政策意涵”、“对大陆的善意”，欺骗国际舆论。虽然民进党自我感觉“各方反应不错”，“美国也不会再表态反对，顶多是不评论”，不过实际情况并非如此。
岛内主流媒体不支持。《中国时报》对陈水扁的“承诺与保证”表示肯定，但强调“并不同意两个公投题目”，因为两个题目明显超过了“公投法”中“防御性条款”的范围，而且两个政策性问题“本来就是政府应该履行的本分”，根本用不着花5亿元去“公投”。《联合报》认为，陈水扁丢出的“硬调的软球”，是“违反‘公投法’的变调变质的公投”，是陈水扁“为失去内外信任的两岸政策进行漂白”。台湾大学教授张麟征、东吴政治大学教授杨开煌等知名学者指出，“防御性公投”的前提已经不存在，陈水扁执意“公投”是在玩文字游戏。
国亲联盟表示强烈反对。国民党主席连战驳斥陈水扁的两项“公投”是“多此一举”，是“在为自己脱困，帮自己找下台阶，在开台湾人民的玩笑”。台北市长马英九批评陈“已经走到牛角尖，为公投而公投”。国亲联盟“立委”批评“违法公投”、“滥用预算公投”，将在“立院”下会期开议时就这两道“公投”题目一字不改地进行表决，“以立院决议表达民意，请总统撤回公投”；若执意举办，国亲将提请“释宪”；在“释宪”结果出来前，泛蓝县市长不承诺一定配合举办公投。而泛蓝县市长认为3月20日举办公投是“地点不对、时间不对、议题不对、且适法性不对”，“无法配合”。
美国方面反对“公投”的态度有所动摇，但仍在观望。国务卿鲍威尔17日在接受香港凤凰卫视的卫星访问时表示，从文字来看，陈水扁“表现得有些灵活”，但“美方要认真研究(公投题目)”。白宫发言人麦克兰17日在例行记者会上表示，美国原则上并不反对“公投”，但美国也不会为任何特定的“公投”背书；“台方所提的公投结果，跟陈水扁所宣称维持现状的承诺之间没有关系”。舆论分析，白宫的用意是要陈水扁说话算话，“公投就是公投，不会影响两岸现状”。国务院发言人包润石表示，“相较于陈过去发表的谈话，他在公投问题的设计似乎展现若干弹性”，但“美国对这个弹性没有到表达‘欢迎’的程度”。岛内舆论分析，美国虽称陈水扁“表现出灵活性”，但强调“要认真研究公投题目”，言必称“一个中国”政策，根本不愿落入“美国同意、支持或默认相关公投的陷阱”，表明美国“仍不想信陈水扁”。
从目前形势看，陈水扁的两个“公投”题目不但难以满足“基本教义派”的愿望，也不可能从根本上化解大陆、美国、岛内中间选民对陈水扁的疑虑。而“行政院”声称“一定贯彻法令，让民众在3月20日投下‘公投的神圣一票’”，泛蓝军扬言以不同的方式式予以反制，意味着蓝绿之间围绕“公投”的新一轮混战已经开始。必须指出的是，陈水扁推动的“公投”实质仍是未来“统独公投”的一个试验、是走向“台湾独立”的一个阶梯，这必须引起我们的高度警惕。
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