———2004年1月14日在天津市第十四届人民代表大会第二次会议上 天津市人民代表大会常务委员会主任房凤友
各位代表:
现在,我受天津市人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。
一、过去一年的主要工作
2003年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的第一年,也是我市在提前一年全面实现“三五八十”四大奋斗目标的基础上,胜利实现“三步走”战略第一步奋斗目标的一年。一年来,市人大常委会在中共天津市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,深入贯彻落实市第八次党代会和市委的各项决策部署,按照市十四届人大一次会议决议的要求,自觉围绕中心、服务大局,牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,大力推进社会主义民主法制建设,解放思想、实事求是、与时俱进、扎实工作,为胜利实现“三步走”战略的第一步奋斗目标作出了积极的贡献。
(一)认真学习贯彻“三个代表”重要思想,坚持用“三个代表”重要思想统领市人大常委会的各项工作
兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,是党的十六大确定的重大战略举措。常委会认真贯彻中央和市委的部署,切实把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务,自觉地用“三个代表”重要思想统领人大工作。
换届后常委会第一次会议就明确提出,人大作为代表人民行使国家权力的机关,宪法和法律规定的每一项职能,都与实践“三个代表”重要思想密切相关;人大依法进行的每一项工作,都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻和落实。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想,也是做好人大工作的行动指南。我们要从发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益出发,履行好立法、监督等各项职责。胡锦涛总书记发表“七一”重要讲话和市委召开八届四次全会之后,常委会专门召开会议传达学习,作出了关于学习贯彻市委八届四次全会精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决议,举办了机关局处级干部专题读书班,要求常委会组成人员、市人大代表和机关工作人员,把思想和行动统一到胡锦涛总书记“七一”重要讲话和市委八届四次全会精神上来,把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好,为实现党的十六大确定的各项任务和实施我市“三步走”战略贡献智慧和力量。党的十六届三中全会和市委常委扩大会议召开之后,常委会迅速进行了传达学习,进一步明确了立法和监督工作的重点,更好地发挥了市人大及其常委会在完善社会主义市场经济体制、促进经济社会协调发展中的作用。最近,常委会认真学习市委八届五次全会精神,进一步认清了我市新阶段的新特点,明确了第二步战略部署的丰富内涵和工作着力点,决心按照市委确定的全市工作总要求,努力开创人大工作的新局面。
通过学习贯彻“三个代表”重要思想,常委会组成人员在以下几个方面统一了思想和行动:一是必须坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作,不断深化对学习贯彻“三个代表”重要思想重大意义的认识,增强学习贯彻的自觉性和坚定性;二是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真贯彻中央和市委的决策部署,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位;三是必须坚持围绕中心、服务大局,紧紧抓住发展这个第一要务,充分发挥人大及其常委会的职能作用;四是必须坚持立党为公、执政为民,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好;五是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断研究新情况、推出新举措、解决新问题,使人大工作切实体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(二)不断增强政治意识和大局意识,在人大工作中自觉坚持党的领导
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来,常委会自觉地把增强党的意识贯穿于人大工作的全过程,特别是通过学习回顾“三五八十”的伟大实践和成功经验,深化对实施“三步走”战略重要性的认识,使常委会组成人员进一步增强了贯彻执行市委决策部署的自觉性,努力把党的主张变成全市人民的共同意志和行动。
常委会组成人员一致认为,确定并实施“三五八十”四大奋斗目标的10年,是打基础、攻难关、聚能量的时期,在天津经济社会发展史上具有承前启后、继往开来的特殊地位和作用,是一个重要的里程碑。全市人民在市委的领导下,坚持解放思想、与时俱进、开拓创新,一年一年地拼搏,一年一年地奋进,克服了许多在当时看来难以克服的困难,破解了许多改革和发展中的难题,办成了许多百姓盼望已久的大事,使天津各方面发生了历史性的巨大变化,经济总量快速增长,人民生活水平显著提高,城市面貌日新月异,社会各项事业全面进步,取得了令人瞩目的伟大成就。“三五八十”的成功实践,不仅取得了巨大的物质成果,而且创造了丰硕的精神成果,进一步深化了对现代化建设规律的认识,走出了一条具有天津特点的发展路子。以“三五八十”四大奋斗目标提前全面实现为标志,天津的现代化建设进入了一个新阶段。市委八届三次全会确定的“三步走”战略,是进一步加快天津发展、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的科学决策。在过去的一年里,全市人民在市委的坚强领导下,万众一心、奋力拼搏,经受了抗击非典的严峻考验,五大战略举措取得了重大进展,保持了经济快速增长和社会各项事业全面发展的良好势头,人均国内生产总值超过3000美元,圆满实现了“三步走”战略第一步目标。事实充分证明,从“三五八十”到“三步走”,市委提出的一系列发展思路和重大决策,抓住了经济和社会发展的主要矛盾,把发展先进生产力和先进文化与实现全市人民的根本利益结合起来,把解决当前问题与实现长远发展结合起来,把加快经济建设与推动社会全面进步结合起来,内涵明确、联系紧密,体现了时代的要求、群众的企盼、历史的责任,是贯彻“三个代表”重要思想的生动实践。常委会运用多种形式广泛宣传了“三五八十”取得的伟大成果和实施“三步走”战略的重大意义,在行使各项职权的过程中自觉坚持和发扬“三五八十”的成功经验,保障和促进了“三步走”战略的加快实施。
一年来,常委会坚持讲政治、顾大局、守纪律,自觉地把人大工作置于党的领导之下。一是认真学习贯彻中央和市委的决策部署,经过法定程序使党的主张成为国家意志和人民的意志,动员全市广大人民群众进一步统一认识、振奋精神、坚定信心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。二是坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的有机统一,使市委推荐的人选成为国家机关领导人员,一年来任免国家机关工作人员189人,都是高票通过。三是牢固树立“全市工作一盘棋”的思想,正确处理人大与“一府两院”的关系,积极支持和促进“一府两院”做好工作,形成了在市委的统一领导下团结一致、共图大业的强大合力。四是坚持和健全了重大事项向市委请示报告等制度,使人大工作的总体安排、工作目标、具体措施都能更好地体现市委的要求,始终保持了正确的政治方向。
(三)坚持围绕中心、服务大局,依法履行立法和监督职责
加快实施“三步走”战略、全面建设小康社会、率先基本实现现代化,是全市的中心任务和工作大局。常委会紧紧抓住发展这个第一要务,依法履行立法和监督职责,有力地推动了我市经济加快发展和社会全面进步。
常委会把地方立法作为第一位的任务,坚持以提高立法质量为重点,认真研究实施“三步走”战略中出现的新情况、新问题,及时总结新做法、新经验,通过制定地方性法规加以规范和引导。在立法过程中,坚持统一审议制度,积极推进立法工作的科学化、民主化,努力增强法规的可操作性。常委会组成人员以高度负责的精神,对每一项地方性法规都精心研究,充分发表意见,审议水平显著提高。常委会专门召开立法工作会议,进一步明确了地方立法工作的指导思想和重点,对落实好全年立法计划作了具体部署。一年来共审议了17项地方性法规案,其中通过了12项地方性法规,废止了1项地方性法规。在深化改革、扩大开放、加快发展方面,审议通过了《天津港保税区条例》、《天津市建设工程质量管理规定》、《天津市城市排水和再生水利用管理条例》、《天津市渔业管理条例》、《天津市实施〈中华人民共和国森林法〉办法》;在促进社会事业全面发展、维护社会稳定方面,审议通过了《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市人口与计划生育条例》、《天津市气象条例》、《天津市社会治安综合治理条例》,废止了《天津市收容遣送管理条例》;在推进社会主义政治文明建设、完善人民代表大会制度方面,审议通过了《天津市人民代表大会议事规则(修正案)》、《天津市人民代表大会常务委员会议事规则(修正案)》和《天津市人民代表大会常务委员会公示地方性法规案办法》。通过制定和实施这些地方性法规,为促进全面、协调、可持续发展,巩固安定团结的政治局面,提供了法制保障。根据中央和市委的要求,围绕宪法部分内容的修改,常委会在召开座谈会、广泛听取意见的基础上,认真整理上报了有关建议。
常委会加强和改进了监督工作,根据实施“三步走”战略的需要,抓住改革发展稳定和人民群众普遍关心的重点难点问题,通过听取和审议工作报告、开展执法检查、视察等方式,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,提高工作效率和执法水平。先后听取审议了市政府关于计划、预算方面的5项报告和海河两岸综合开发改造工程、城镇职工基本医疗保险制度实行情况、“四五”法制宣传教育和实施职业病防治法情况等专题报告,并对中小企业促进法和节约用水条例实施情况进行了执法检查。受全国人大常委会委托对建筑法执行情况进行了执法检查。对城市重点工程建设、落实下岗职工基本生活保障和再就业政策、深化企业改革、扩大对外开放、改善投资环境、推进农业产业化等重点工作进行了视察。在抗击非典斗争中,常委会及时听取了市政府关于防治非典工作的报告,并通过了关于进一步动员起来、奋力夺取防治非典和经济发展双胜利的决议,视察了进津路口防非典健康检查站、卫生消毒站和街道社区防疫工作;广大市人大代表积极投入抗击非典斗争,宣传群众、动员群众,坚决落实各项防治措施,特别是战斗在抗击非典一线的人大代表,不顾个人安危,恪尽职守,作出了积极贡献。所有这些,都为夺取抗击非典斗争的阶段性重大胜利发挥了重要作用。加强了对司法工作的监督,听取审议了市高级人民法院和市人民检察院开展专题教育活动的情况报告,视察了市人民法院审判监督管理机制和市人民检察院直接办理侦查案件执法规范的执行情况,促进了“两院”司法为民、公正司法。每次检查、视察之后,常委会有关部门都及时整理出报告,对存在的问题提出具体整改意见,经常委会或主任会议审议后转“一府两院”,要求及时整改,并将整改情况报告市人大常委会,进一步加大了监督力度,增强了监督实效。
(四)坚持立党为公、执政为民,密切与代表和人民群众的联系
支持人大代表依法执行职务,保障人民当家作主的权利,是贯彻落实立党为公、执政为民这个本质要求的具体体现。常委会坚持把充分发挥代表作用作为一项基础性工作,改进活动方式、增强工作实效,努力扩大代表参与常委会工作的广度和深度,进一步密切了与代表和人民群众的联系。
依法做好代表议案及建议、批评和意见的督办工作。常委会对市十四届人大一次会议主席团确定的14件代表议案,及时、认真地进行了审议处理。代表提出的608件建议、批评和意见,已经全部办复完毕。组织部分市人大代表对建议办理工作进行了检查推动,督促重点难点问题的解决,促进了“一府两院”及有关部门办理工作的深入进行。为了进一步拓宽反映社情民意的渠道,在办好《人大代表重要建议》的同时,又创办了《人大代表信息反映》,组建了由488名市和区县人大代表组成的信息员队伍,形成了代表信息网络。代表们以高度的责任感和使命感,及时反映人民群众的意见和要求,为促进决策的民主化、科学化发挥了重要作用。
积极改进闭会期间代表活动方式。坚持邀请市人大代表特别是在基层工作的代表,列席常委会会议,参加执法检查、视察等活动,认真听取和采纳他们的意见和建议。组织部分市人大代表对城市环境综合整治工作进行专题调研,支持和帮助政府推进了工作。组建了12个代表专业组,同时还委托各区县人大常委会组建了市人大选举单位代表组,对企业改革发展、农村教育发展、海洋渔业开发、法院执行工作、禁毒工作等情况开展了60多次视察、考察和专题调研,有力地促进了工作的开展。组织市人大代表进行了知情视察,使他们深入了解我市改革开放和现代化建设取得的伟大成就,更加坚定了加快天津发展的自信心、必胜心。受全国人大常委会的委托,组织天津市选出的十届全国人大代表进行视察,广泛了解我市经济发展、城市建设和教育、科技、卫生等社会事业发展的情况。全国人大代表高度评价了“三五八十”成功实践和实施“三步走”战略给天津带来的历史性变化,并对进一步加快天津发展提出了有价值的建议和意见。
努力为代表依法执行职务创造条件、做好服务。以宪法、地方组织法、代表法为主要内容,组织市人大代表进行了学习培训,并向代表印发了有关学习资料,使代表深化了对人民代表大会制度的认识,提高了依法执行职务的能力和水平。按照全国人大常委会办公厅的要求,组织天津市十届全国人大代表进行了两次集中学习培训,使代表们不断增强以“三个代表”重要思想为指导、依法履行职责的自觉性和坚定性。
进一步加强信访工作。常委会坚持把接待人民群众来信来访,作为了解民情、加强监督、密切党和国家机关与人民群众联系的重要渠道。一年来,共收到人民群众来信979件,接待来访1203人次。常委会领导同志十分重视信访工作,定期听取情况汇报,及时批阅重要信访件,督促解决有关问题,努力为群众排忧解难,积极维护了社会稳定。
(五)牢记“两个务必”,加强常委会自身建设
常委会把搞好自身建设作为依法履行职责的重要前提,适应新形势、新任务的要求,大力加强了思想政治建设和制度建设。
加强学习教育,努力提高自身素质。常委会结合深入学习贯彻“三个代表”重要思想,开展了集中学习教育活动,制定了关于进一步加强自身思想政治建设的意见。同时,认真抓好人民代表大会制度理论和法律知识的学习,建立了法制讲座制度,邀请专家学者讲授了宪法、立法法和行政、民事法律制度以及法学理论基本知识,聘请专家学者作为常委会法制工作顾问。通过常委会组成人员的共同努力,形成了较好的学习研究空气,为提高思想政治素质,增强依法行使职权的能力,做好新时期的人大工作,打下了良好的基础。
坚持民主集中制原则,健全常委会工作制度。常委会坚持充分发扬民主,严格依法办事,在每次常委会会议上,大家都能畅所欲言,充分发表意见,集体行使职权,集体决定问题,形成了民主团结、求真务实的良好氛围,使常委会的议事水平和效率不断提高。修订了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则,制定了常委会组成人员守则,进一步实现了常委会工作的制度化和规范化。
坚持“两个务必”,改进工作作风。常委会组成人员牢记全心全意为人民服务的宗旨,按照“两个务必”的要求,围绕常委会的工作重点,深入实际开展调查研究,了解民情、集中民智,增强了工作的针对性和实效性。同时,还对优化投资环境、健全社会信用体系、发展非公有制经济、发展高科技产业、完善土地承包制度、司法机关公正司法等重要问题开展了100多次专题调研,为加快实施“三步走”战略积极献计献策。严格执行中央和市委有关领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制拜金主义、享乐主义和各种消极腐朽思想的侵蚀,自觉做到为民、务实、清廉。
讲政治、树正气,认真抓好机关干部队伍建设。经常分析研究机关建设面临的任务和干部队伍现状,制定了进一步加强机关建设的若干意见,提出了努力建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平的要求。积极推进干部人事制度改革,及时把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到机关领导岗位。强化了岗位责任,健全了工作制度,使机关各项工作高效、有序运转。
一年来,常委会的工作虽然取得了一定成绩,但还存在着一些不足。在立法工作方面,有的法规在突出地方特色、增强可操作性上还不够,进一步提高立法质量的任务还很繁重;在监督工作方面,有的视察和检查项目进行得不够深入,对有的地方性法规实施情况的监督还不够有力,在督促整改、增强实效上还需要进一步加强;在代表工作方面,对于在闭会期间组织和指导代表活动,办法还不够多,进一步发挥代表作用还有许多工作要做。各区县人大常委会对市人大常委会的工作给予了有力的支持,市人大常委会在密切与区县人大常委会的联系、加强工作指导方面还需要进一步改进。对于这些问题,一定要认真研究、切实解决,使常委会更好地适应新形势新任务的要求,把各项工作提高到新的水平。
二、今后一年的主要任务
2004年是实施第二步战略部署的开局之年,是在新的起点上实现新跨越的关键一年。市委八届五次全会对实现“三步走”战略第二步奋斗目标作出了全面部署,这对市人大及其常委会的工作提出了更高的要求。在新的一年里,市人大常委会要在市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面落实市第八次党代会和市委八届五次全会的部署,认真执行市十四届人大二次会议的决议,坚持以人为本,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,按照“整体推进,协调发展,追求高水平,实现新跨越”的工作总要求,坚持围绕中心、服务大局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,为实现“三步走”战略第二步奋斗目标作出更大的贡献。
一是进一步加强和改进地方立法工作。要按照依法治国的基本方略,积极适应加快实施第二步战略部署的客观需要,以促进全面、协调、可持续发展为重点,在抓好经济立法的同时,抓好有关加强政治文明建设、精神文明建设和保护公民合法权益、维护社会稳定等方面的立法,坚持制定与修改并重,切实提高立法质量。要着眼于改善发展环境和规范市场经济秩序,科学制定有关新技术产业园区建设、促进中小企业发展、保护消费者权益、完善土地管理、加强资源保护和利用等方面的地方性法规,同时根据行政许可法的规定,对有关地方性法规进行认真清理。要继续推进立法民主化、科学化,坚持法规草案公示和听证制度,使制定的地方性法规更加完善、更加切合实际。
二是进一步加强和改进监督工作。要紧紧围绕加快实施第二步战略部署和人民群众普遍关心的热点难点问题,加大法律监督和工作监督的力度,支持和促进“一府两院”进一步强化服务意识和法治意识,改进工作作风,提高工作效率。加强对法律法规实施情况的检查,听取或审议推进五大战略举措实施方案和改善投资环境、提高城乡居民收入、加快农村社会事业发展等情况的报告,对深化经济体制改革、扩大对内对外开放、实施科教兴市和人才强市战略、发展文化卫生事业、维护社会稳定等方面工作进行视察。认真贯彻关于加强经济工作监督的决定和预算审查监督条例,加大对计划、预算执行情况和预算外资金管理情况的监督力度。听取和审议“两院”有关工作报告,推动全市法院系统和检察机关进一步改进工作,切实做到立党为公、司法为民。
三是进一步发挥人大代表作用。要深入贯彻落实代表法及有关法律法规,在全社会进一步营造尊重代表地位、支持代表履行职责的良好氛围,更加密切与代表的联系,保障代表依法执行职务,充分发挥代表作用。加大对代表建议、批评和意见的督办力度,适时进行检查推动,提高办理工作的质量和水平。积极组织市人大代表围绕加快实施“三步走”战略,深入开展献计献策活动。召开市人大代表执行代表职务经验交流会,推广先进经验,促进代表不断提高自身素质、增强依法履行职责的能力。通过多种途径,帮助代表更加密切与人民群众的联系,自觉接受人民群众的监督。组织好市人大选举单位代表组和代表专业组的活动,主动围绕全市的中心工作和常委会的工作重点,开展专题调研、视察等活动,使代表工作更加活跃、富有成效。
四是进一步加强常委会自身建设。要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入,按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求,进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性,做到真信、真学、真用。认真坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实市委的各项决策部署。牢记“两个务必”,保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良作风,密切与人大代表的联系,密切与人民群众的联系,始终把最广大人民的根本利益放在第一位,把立党为公、执政为民落实到依法行使职权的全过程。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,模范执行廉洁自律的各项规定,规规矩矩干事,老老实实做人,保证权力干净运行。围绕纪念人民代表大会制度建立50周年,深入开展宣传教育活动,使社会各方面和广大群众不断深化对人民代表大会制度的认识。进一步加强机关建设,大力提倡爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气,努力造就一支高素质的人大干部队伍。进一步发挥机关各工作部门的职能作用,加强协调、密切配合、提高水平,为市人大及其常委会更好地履行职能提供优质高效的服务。
各位代表,在加快实施第二步战略部署的进程中,市人大及其常委会的责任更加重大,任务更加艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在市委的领导下,与时俱进、开拓进取、奋力拼搏,为加快实施“三步走”战略、全面建设小康社会,开创天津更加美好的未来而努力奋斗!
|