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制服是“国家权力”的符号，所以老百姓常用“大盖帽”来指代那些代表国家和政府维持社会经济秩序的执法者。然而近年来，一些地区、部门和单位违反国家规定，擅自扩大统一着装范围，提高着装标准，既损害了统一着装的严肃性，又导致财政开支越来越大，社会各界意见很大。这是南京市某服装厂提供的屠宰监察人员制服广告照片。新华社发
制服是“国家权力”的符号，所以老百姓常用“大盖帽”来指代那些代表国家和政府维持社会经济秩序的执法者。然而近年来，一些地区、部门和单位违反国家规定，擅自扩大统一着装范围，提高着装标准，既损害了统一着装的严肃性，又导致财政开支越来越大，社会各界意见很大。
“满大街”穿制服的多属违规着装
北京市海淀区居民孙国英感到疑惑：家门口的自行车存车收费人员怎么也穿制服了？穿得跟“93”式警服差不多。“不是只有执法人员才能穿制服吗？看自行车的也穿，合适吗？”
实际上从城管、烟草管理、环保、屠宰，到小区保安、酒店门卫、电力公司职工、停车场收费人员，似乎“满大街”都是穿制服的人。连高速公路出入口的收费人员，只管发卡、收钱，也穿着类似老式交警服装的制服。
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| 这是南京市某服装厂提供的屠宰监察人员制服的帽徽、肩章等图样。 |
记者查阅有关文件，发现自1986年以来，国务院多次明确，“批准统一着装的权限集中在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准”，并于1992年公布了经国务院批准统一着装的部门、行业的着装范围，高速公路收费人员不在其中。
主管统一着装经费审批的财政部行政政法司有关负责人证实，目前，国务院批准统一着装的范围没有扩大，很多统一着装的部门、行业也不在批准范围之内，比如城管、文化稽查、国土监察、物价、水电管理等。
行政执法人员在行使执法权时着装也很混乱：穿与不穿不统一，不同地区制服样式不一致，老百姓分不清到底哪些是“正规军”，哪些是“杂牌军”。四川绵阳民警孙红兵这样形容当地部分行政执法人员的行为：“他们穿着制服耀武扬威进歌厅、酒店、赌馆，丑态百出；有的还穿着制服和异性在大街上嬉笑打闹……”
“制服是国家权力的象征和符号，统一着装是非常严肃的事情。”中国社科院政治所副研究员韩旭表示，“现在谁都想穿，谁都敢穿，违背了统一着装的严肃性，确实有些不伦不类。”
“远看是警察，近看像警察，仔细一看，原来是假警察”
部分部门、行业擅自统一着装的一大趋势，是仿制警服。经国务院批准，自2000年10月1日起，人民警察正式着“99”式警服从事执法工作。几乎是同时，全国许多地方、部门相继出现了穿着仿制“99”式警服的现象。
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| 这是北京某国家机关保安人员的制服。 |
据公安部调查，目前23个省、自治区、直辖市存在这一问题，其中河北、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、陕西、宁夏等省区尤为严重。涉及的部门包括城管、文化稽查、技术监督、环卫、环保、市政、市场管理、烟草管理、环境监察、劳动执法、农机监理、客运、畜牧检疫、交通联防、国土监察、卫生监察、物价、动物检疫、进出口商品检疫、盐业、工商行政、商品综合治理、屠宰监察等。
仿制的种类几乎涵盖了“99”式警服的所有品种，包括常服、值勤服、多功能服、制式衬衣以及警帽、领带、腰带、警衔标志、领花、胸徽、警号、臂章。其颜色款式与“99”式警服极其相似，足以乱真，所谓“远看是警察，近看像警察，仔细一看，原来是假警察”。
“许多部门喜欢将制服做得跟警服差不多。”曾参与“99”式警服设计的高级设计师高珊女士说：“有时候我都分不清哪些是真的，哪些是假的。”
辽宁、河北、山东、广西等地的110报警服务台多次接到群众举报，说有“警察”打人，非法扣押物品、罚款。等干警赶到现场，才发现被举报的是穿着仿制警服的交通监理、烟草专卖、畜牧检疫等部门的工作人员。
擅自统一着装或扩大着装范围，还造成了巨大的财力浪费。根据国务院1992年的规定，公安、国家安全部门和司法部门劳改劳教工作干警统一着装费用全部由财政负担；法院、检察院、海关、商品检验、卫生、农业、林业、交通、国家海洋、工商、税务等部门的着装费，除个人负担30%外，其余均由财政负担。这是一笔相当惊人的开支。
河南省中部某县级市烟草系统正式职工100余人，全部配发制服，其中包括烟草批发部的销售人员。每人每年发春秋装、夏装各一套，每两年发毛料冬装一套，全部由公家掏钱，平均每人每年制装费约800元，也就是说，地方财政每年要为此支出约8万元。全国烟草系统约50万名职工，即使只有一半人着装，财政也要开支2亿元。
乱着装：借“皮”唬人
从“83”式警服开始，到“89”式、“93”式、“99”式警服，模仿者亦步亦趋，老百姓难辨真伪。穿着仿制警服的主体多是政府下属某些职能机关的执法部门，其中包括国务院有关部委，而相当多的部门未按规定向国务院报批。
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| 这是北京市自行车存车收费管理人员的制服。 |
为什么众多部门热衷于模仿警服？公安部有关负责人分析，模仿者认为公安机关执法具有强制性，可以行使限制人身自由的强制措施，必要时还可使用武器、警械警具，使违法人员感到畏惧。穿着仿制警服鱼目混珠，可达到借助权威，推动本部门执法工作的目的。
执法环境不完善，也是造成这种现象的原因之一。现在还有部分公民法制观念淡薄，围攻、谩骂、殴打执法人员，以暴力妨碍执行公务的情况时有发生。于是，一些部门就产生了穿一身仿制警服壮胆、借一身“虎皮”自我保护的念头。
公安部有关负责人表示，相关立法存在漏洞，致使仿制警服的行为得不到有效处理。《中华人民共和国人民警察法》只对非法制造、贩卖、持有和使用正式的警服、警用标志的行为及处罚办法作出了规定，而对模仿警服、警用标志式样，仿制、持有、使用近似警服、警用标志仿制品的行为没有作出规定。为此，有关法律应尽快作出相应修改。
高珊则从知识产权保护的角度进行了分析：“在我国，服装款式不能申请专利。如果有人仿制警服，即使颜色、面料、样式相同或相似，你也拿他没办法。”
清华大学公共管理学院公共政策研究所副所长彭宗超则从另外一个角度加以分析：“各地方、部门热衷于扩大统一着装范围的原因之一是利益驱动。其一，将配发服装看作是一种福利，变相增加公务员收入；其二，大批量定制服装要与多家服装厂发生经济关系，为某些官员提供了权力寻租机会。”
国务院再掀“着装整顿风暴”
1988年9月，国务院办公厅发出《关于立即制止擅自统一着装的通知》，掀起了针对乱着装的“整顿风暴”。稍后，公安部、财政部联合发出《经济民警着装规定》和《企事业单位专职消防人员着装规定》；工商、税务、邮电、食品卫生等部门分别对本系统执法人员着装作出了规范。
2003年12月，国务院办公厅又发出《关于整顿统一着装的通知》，重申统一着装的批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。对未经国务院批准擅自着装的，要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。要坚决制止着装混乱和穿着仿制“99”式警服现象。经国务院批准统一着装的单位要严格按照国家有关规定执行，不得擅自改变着装范围、着装标准和自费比例。
彭宗超说，在整顿的同时，要着手建立长效机制，严格限定着装范围，只有与国家强制权力密切相关的部门才能统一着装，其他公共服务部门尽量不着装，否则会“稀释”百姓心目中的权威性。
北京大学政府管理学院副教授杨凤春认为，擅自扩大统一着装范围，是政府机构对其权力的滥用；某些执法者穿着制服去办私事，是个人对其职务权力的滥用。两种滥用的对象都是公众。因此对乱着装治本的关键是健全社会公众对政府权力的约束机制，发挥人大的监督作用，防止政府部门擅自扩大权力的外延及执法人员以权谋私。
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