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据新华网报道，2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给9亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼。
权威人士指出，当前我国农产品市场由卖方市场转变为买方市场，超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，农民近一半的收入来自非农产业，城乡发展的互动性、互补性越来越强，与世界农业的关联程度日益明显，农业和农村发展的内涵都发生了重大变化。农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，“一号文件”明确要求，集中力量把促进农民增收的政策措施，主要用在粮食主产区和种粮农民身上，一是农民增收难已持续了几年，二是我国粮食产量持续减产，要保障粮食的稳定供给，就要调动农民的种粮积极性，让他有钱赚。农民收入增长缓慢，还直接制约农村的购买力，抑制国内市场的扩大和内需的启动。
中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松说，中国几千年都以农为本，但历史上的“重农”，以重税为前提，重的是农民的生产力，而不完全是农民的利益。这种以夺农政策相伴随的重农，对农民不是福音。“一号文件”把增加农民收入的政策作为年度第一个文件，字里行间，让人深深感受到党和政府视“三农”为重中之重的拳拳之心，充分体现了“以人为本”的发展观。中央文件中首次指出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，这个表述非常符合实际。特别强调要善待农民工，加强对农村劳动力的职业技能培训，充分体现了新一代领导集体的新“重农”思想。
国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，文件始终把解决“三农”问题，纳入整个经济、社会发展的“大盘子”统筹考虑，既明确充分挖掘农业和农村内部增收潜力，同时在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫。如调整国民收入分配结构和财政支出结构；鼓励引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发；深化为农民增收减负提供体制保障的四项改革。让种粮农民有更多效益，使更多的农业人口转移到城市，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局。
“农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标。在不少专家看来，现阶段是农业发展最困难的时期。由于长期受城乡分割的二元经济结构体制的影响，存在“重城市轻农村”观念；随着工业化的发展，从体制、政策等方面限制劳动力的流动和城镇发展，导致失地农民、进城务工人员、农村贫困户、城市贫民的困难问题，成为小康路上的“拦路虎”。
“一号文件”，22条内容，触及了诸多深层次问题。
财政支农力度前所未有。降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。
突出重点，抓粮食主产区农民增收。多年来，粮食主产区的粮食产量占全国的70%左右，抓住了主产区，就稳住了全局。今后，中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程；对推广良种给予补贴，对主产区农民购置大中型农机具给予补贴；建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力等。
转移的农民到哪里去？发展农村二三产业，壮大县域经济。乡镇企业发展到现在，已转移了1.3亿农村劳动力。文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。
加快改革土地征用制度、创新农村金融体制……这一项项含金量相当高的举措，将再次激发农村改革的活力。
如果说，20年前的“一号文件”，使凋敝的农村走向繁荣，那么，今天的“一号文件”，则是在全面分析了农业新阶段的内涵和特征后，推动现代农业加快发展、实现历史性跨越的又一次政策创新。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求。
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