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莫斯科时间2月6日上午，正是人们上班的高峰时间，四通八达的莫斯科地铁系统正将人们从莫斯科的各个角落运往他们各自要去的地方。一切都如同往常一样平静，但灾难正悄悄逼近……8时32分，在最为繁忙的“地铁绿线”上，一列刚驶出“汽车厂”车站不久并进入隧道300多米的地铁列车突然发生强烈爆炸。顿时，发生爆炸的第二节车厢血肉横飞，巨大的冲击波将车厢的主体结构严重扭曲，又一次恐怖袭击降临在莫斯科平民的身上。
据俄罗斯内务部副部长切卡林宣布，截至莫斯科时间6日15时15分共有39名无辜市民在恐怖袭击中丧生，另有122人受伤住院治疗，其中16人伤势严重，伤员中还包括一名儿童。此次地铁爆炸是在俄罗斯总统大选即将临近、车臣和平进程继续推进、莫斯科市政府强化反恐措施的背景下发生的，它表明：车臣分离主义分子的恐怖活动仍在继续、地铁仍是恐怖攻击的重要目标、俄罗斯国内的反恐行动仍任重道远。而爆炸发生后，俄相关部门迅速投入紧急事态处理，且地铁乘客临危不乱，因而损失得到了有效控制。这也表明，恐怖袭击后第一时间内迅速、有效的危机处理，是减少损失的关键因素。
车臣恐怖分子再次危及俄社会稳定
爆炸发生后不久，俄罗斯联邦安全局、俄罗斯内务部、俄罗斯紧急情况部以及莫斯科市各相关强力部门的人员迅速赶赴现场，进行紧急救援和相关调查。警方认为，恐怖分子在这起事件中使用的炸药当量相当于5公斤梯恩梯。据了解，爆炸发生前几分钟，曾有一名穿黑色皮大衣的30多岁男子对距离事发现场最近的地铁站值班员说：“你们要过节了”。与这名男子同行的还有两名身着黑衣的20多岁女子。这3个人的长相均带有高加索人特征。俄罗斯内务部指挥中心人士指出，这起爆炸是否属于自杀性恐怖袭击尚无定论，但根据地铁内录像监控系统的记录，这3名高加索地区少数民族长相的乘客已被锁定为犯罪嫌疑人。
事发后不久，俄罗斯总统普京发表讲话对地铁爆炸事件的死难者表示哀悼，认为这是对整个国家的一次巨大考验。他不排除这一恐怖活动同即将举行的总统选举有联系，并认为这是在对现任总统施加压力。他强调，俄罗斯不会同包括车臣分裂主义头目马斯哈多夫在内的恐怖分子谈判，俄罗斯将彻底消灭恐怖分子。俄罗斯其他政治家也纷纷发表讲话谴责恐怖袭击，俄罗斯自由民主党主席日里诺夫斯基甚至呼吁实行紧急状态，采取最有力的措施打击恐怖分子。
事发当天，车臣非法武装头目马斯哈多夫的发言人扎卡耶夫在车臣叛军的网站上发表了一份有其签名的声明，否认马斯哈多夫与当天发生在莫斯科市中心的地铁爆炸事件有关，并表示“对该事件表示强烈的谴责。”但种种迹象表明，爆炸事件仍是车臣恐怖分子所为。去年以来俄军在车臣展开的特种作战很大程度上消灭了车臣叛军的有生力量，而逐渐推进的车臣和平重建进程(相继举行的车臣全民公决、总统选举以及经济恢复)使分离主义分子的政治基础也在削弱。在此背景下，恐怖活动成为分离主义分子打击联邦政府的“杀手锏”。自2002年莫斯科轴承厂人质危机以来的一系列恐怖事件表明，车臣恐怖分子正日益将恐怖活动的重点由北高加索地区向俄罗斯的中心地区、特别是首都莫斯科转移，他们企图利用俄罗斯举行重要政治活动的时机借恐怖袭击制造最大规模的恐怖效应。去年底国家杜马附近发生的爆炸案等事件充分说明了这一点。当前，俄罗斯总统大选在即。恐怖分子认为，在这一时刻制造地铁爆炸无疑将打击普京的威望，并对俄罗斯国民造成严重的心理阴影。此次恐怖袭击与2001年2月5日莫斯科地铁“白俄罗斯站”爆炸案时间基本吻合，恐怖分子炫耀与挑衅的意味十分明显。
地铁仍是恐怖袭击的重要目标
近年来，车臣非法武装一直将莫斯科地铁作为重要的恐怖攻击目标。1996年6月11日在离莫斯科“土拉”地铁站不远处的爆炸，炸死4人，炸伤15个人。1998年元旦，在“特列季雅科夫”车站前厅发生爆炸，3人被炸伤。2000年8月8日，莫斯科市中心“普希金”地铁站的地下通道里发生爆炸，13人死亡，90多人负伤。2001年2月6日，在环线“白俄罗斯”地铁站爆炸了一枚手榴弹，15人被炸伤。2003年1月，在莫斯科剧院人质事件结束后不久，车臣恐怖分子就公开对外表示，对莫斯科的恐怖袭击不会停止，并专门指出将会对莫斯科地铁进行袭击。
针对地铁系统遭受的一系列恐怖袭击，近年来，俄罗斯安全部门特别加强了对地铁的安全保护工作：(1)建立专门的地铁安全机构。2001年1月，莫斯科地铁管理局增设监督分局，其任务是维护地铁公共秩序。监督分局与莫斯科内务总局地铁分局以及“盾牌”私人保安公司紧密协作，共同维护地铁安全。该公司是于2001年1月23日为加强地铁安全而组建的。在莫斯科地铁管理局的积极参与下，莫斯科内务总局地铁分局建立了专门的“警犬分队”，负责在地铁内寻找爆炸物和执行其他任务；(2)进行地铁安全立法。为使维护地铁安全有法可依，莫斯科出台了地方性法规——《破坏莫斯科地铁使用规则责任法》；(3)采取严格的安全管理措施。地铁工作人员和警察定期对车站以及地铁的流动或固定设施进行检查。这种以增加警力为主要手段的防范措施一直持续到现在。几乎每个莫斯科地铁站都有武装的军警巡查；(4)强化安全教育与培训。对地铁工作人员进行定期培训，加强员工预防和预警恐怖活动及刑事犯罪活动的能力；按照规程进行地铁部门与城市紧急状态部门的协作演习；进行员工应付各种紧急事态的训练；(5)采取各种能够预警各种犯罪活动的先进技术，并对车站和整个地铁运营过程进行战备化管理。例如从1998年开始采用地铁昼夜电视监控系统，截至2001年底，有92个车站安装了此类设备。为提高监控效能，这些电视监控系统直接与莫斯科内部总局地铁分局的指挥中心相连，地铁调度员也可能看到电视图像。仅2001年，地铁电视监控系统就为几十起刑事案件提供了直接证据。电视监控系统还可能直接用于车站管理工作。站台管理员可以借此掌握其所处位置不能直接观察的范围，并有助于迅速采取启动备用扶梯、报告值班警察等措施。未来，电视监控系统将运用于整个运营线路的管理，以使调度员可以及时采取相应措施；(6)强化消防安全。莫斯科地铁拥有各种信号系统和自动灭火系统。各车厢都装备有“针”式火灾探测和消防系统，这些装置定期进行检测和更换。
但尽管采取了诸多安全措施，但地铁系统固有的弱点仍使其成为恐怖袭击的重要目标。目前，莫斯科地铁系统拥有11条地铁线、260多公里地铁轨道、163个车站，每天发行近9000车次，日均客流量近900万人。如此庞大的地铁系统不可能做到万无一失，而地铁空间狭小、救援困难、容易形成二次伤亡的特点仍使车臣恐怖分子将其作为恐怖攻击的首选。
第一时间内的危机处理至关重要
恐怖爆炸发生后，莫斯科政府迅速展开了救援工作，加上地铁乘客临危不乱，因而损失得到了有效控制。这表明，恐怖袭击后第一时间内迅速、有效的危机处理，是减少损失的关键因素。
爆炸后，地铁列车司机在第一时间迅速向地铁运行指挥中心报告，并要求切断了轨道高压线路，避免乘客在疏散过程中遭遇电击。而事实证明，在司机报警后不久，地铁列车就与指挥中心失去了联系。司机的第一时间内的迅速反应为援助赢得了宝贵时间。提到报警后，按莫斯科市政府“跨部门反恐委员会”制订的预案，“紧急行动指挥部”在事故现场附近迅速组建，莫斯科市检察长祖耶夫担任指挥，莫斯科市各强力部门、联邦紧急情况部、内务部和联邦安全局人员参加，并迅速投入救援、侦查等活动。以紧急情况部、莫斯科内务总局等部门为核心的行动力量迅速赶赴现场，30分钟内就在巴维列茨地铁站集中了20多辆救护车、7辆消防车；在“汽车厂”地铁站集中了50多辆救护车；紧急情况部的直升飞机迅速飞临现场抢救员，莫斯科市公交部门调集公共汽车到两个地铁站疏散乘客。2小时内，地铁上的所有700多名乘客疏散完毕。
据目击者称，爆炸发生后，地铁乘客迅速意识到这是恐怖袭击。但他们并没有特别慌乱，而是临危不乱、有序疏散。爆炸发生后，司机迅速制动列车，并用列车广播呼吁乘客不要慌张。之后打开车门，让车上所有乘客向列车运行前方疏散；尽管当时隧道内一片漆黑，且浓烟滚滚、碎片满地，但700多名乘客都很镇定，他们相互照顾、搀扶，以布遮鼻以免吸入有害气体。在整个疏散过程中，乘客没有发生相互拥挤、踩踏的现象，最大程度地减少了二次伤亡。地铁乘客的这种优良表现是与近年来受到的良好的危机应对训练分不开的。近年来，莫斯科市政府针对恐怖袭击不断的现实，从危机事态的紧急处置入手，以不同方式着力加强对民众的危机事态应对培训：(1)组织安全专家编写《个人安全百科全书》，提出个人在遭遇地震、火灾、恐怖袭击、地铁事故等情况下安全逃生的具体方法，并以提供免费网络下载和散发小册子的形式在民众中广泛传播。(2)以“莫斯科综合安全论坛”为核心，发挥政府、公司及非政府组织的合力，组织一系列安全展览、安保讨论，借此推广安保技术与装备、传播危机处理知识与技能。由于这些日常的培训，使乘客在爆炸之后保持了良好的危机应对素质，最大程度地减少了损失。
(冯玉军博士，中国现代国际关系研究院副研究员)
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