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北方网专稿：2003年底，天津胜利迈出“三步走”战略目标的第一步，与此同时，城市就业也取得了阶段性成果。一年来，天津将经济增长作为就业的着力点，并紧紧围绕海河开发改造和“五大战略举措”千方百计地开发就业岗位，把年度新增就业和安置下岗失业人员再就业等指标纳入国民经济和社会发展年度计划，从安置下岗存量、分流减员增量、增加岗位数量和控制失业常量4方面，抓住就业结构调整，形成政府、企业和社会整体推进、有效监督的再就业工作机制。“以人为本”、“群众利益无小事”的思想体现在城市就业的方方面面。
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| 完善的社区再就业平台 |
2003年，天津制定了《2003年至2005年再就业规划纲要》，带着对下岗失业人员深厚的感情和强烈的责任，当年便新增就业岗位18.1万个，安置下岗失业人员12.1万人，其中安置“4050”人员21万人。领取失业保险金的人员由上年末的12.4万人减少到9.5万人；享受城镇居民最低生活保障人员由上年末的30.1万人减少到23.5万人，在减少的6.6万低保人员中有1.9万人实现了再就业。城镇登记失业率控制在3.8%。自1998年以来，首次实现新增就业数量大于新增下岗失业人员数量，开始消化下岗失业人员历史存量。按照“五大战略举措”的战略布署，天津紧紧围绕海河经济、海洋经济和优势产业、个体私营经济、中小企业和劳动密集型企业、区县经济特别是社区服务业的发展，创造就业岗位，建立了“一联盟、二对接、三同时”的机制，有640家企业参加了就业工作联盟，提供岗位3.1万个；工业系统的都市工业园、6大支柱产业和12大产品基地、商业系统35个招商引资项目以及海河开发6个节点项目已经与人力资源库实现对接；劳动保障管理服务与新扩建项目和公益项目开发进程同步进行，已签订招工协议386份、培训协议275份、政策扶持协议183份。
2003年，天津在就业政策方面共制定了44项，形成了较为完善的再就业政策体系。全年再就业资金投入4.2亿元，比上年增加3倍。发放再就业优惠证10万个，减免税收6750万元，减免行政事业性收费987万元，发放小额贷款1770万元。此外，政府还出台了社会保险补贴政策，安排专项资金1.5亿元，对困难企业“4050”人员从事灵活就业的，分别给予养老、医疗和失业保险补贴，通过社会保险的连续性保持就业的稳定性。建立了失业保险、城镇居民最低生活保障和再就业联动机制，通过加大再就业力度减少低保人数结余的资金2700万元，用于再就业资金投入，走出了一条由生活保障向就业保障的新路子。
为完善健全就业保障体系，天津市、区、街和居委会全部建立了劳动保障服务机构，落实编制1340个；在各级财政的支持下，落实了工作经费；为全市1765个居委会选聘4735名“4050”人员组成劳动保障协管员队伍，由市再就业资金给予每人每年4000元的工资性补贴；为每个居委会配备了微机等办公设备，全市共拨付启动资金1943万元；两级政府、三级管理、四级网络的管理服务体系已经形成。职业介绍服务中心建设不断加强，由劳动保障部命名的国家级人力资源开发服务中心、国家职业展示中心(天津)和国家职业资格培训鉴定实验基地投入运行，实现了公益性服务和人力资源全面开发服务双推进。全市职业介绍机构共接待求职者249万人次，为49万人次下岗失业人员提供免费服务，使8.6万人实现再就业。当年发展劳服企业385家、再就业基地22个、社区就业劳动组织1400家、劳务派遣组织69家，吸纳4.2万人就业。职业培训工作取得新进展，全年培训在职职工70万人、下岗失业人员10万多人，参加职业技能鉴定人数突破16万人。市创业培训中心全年培训3030人，其中1755人创业成功，带动2万人实现再就业，同时为24个省市培训师资76人，发挥了全国性创业培训示范基地的作用。
2004年被确定为天津劳动保障的“政策落实年”，也是天津《2003年至2005年再就业规划纲要》实施的第二年。根据《纲要》，天津将以增加就业岗位为目标，以落实再就业扶持政策为主线，以帮扶4050人员为重点，以强化就业服务为手段，全年新增就业人员20万人，从6方面扩大安置下岗失业人员13万人，其中“4050”人员3万人。将城镇登记失业率控制在4%以内。据市劳动和社会保障局局长唐延芹介绍，一是制定并全面实施支持工业企业战略东移的扶持政策，促进企业在东移过程中分流安置富余人员，实现职工劳动关系的平稳转移，置换身份再就业。二是落实主辅分离政策，在确保不简单将职工推向社会的前提下，对困难企业分离资产不足以安置富余职工的，从再就业资金中安排一部分资就业金，用于解决职工债权债务问题，为下岗职工再就业和理顺劳动关系创造条件。三是认真组织实施好失业保险、城镇低保与再就业的联动机制，通过就业促进基本生活保障。减少失业和低保人民结余的低保资金用于再就业。四是通过建立劳务派遣组织、社区就业组织等方式，为实现再就业的下岗失业人员搭建接续社会保险关系平台，将社会保险补贴政策落实到位。五是研究制定把“4050”下岗人员灵活就业的社会保险补贴政策延伸到特殊人群。六是采取有效措施，降低小额贷款的门槛，扩大贷款范围，实行信誉担保，增加贷款额度，延长贷款期限；灵活还款方式，支持下岗失业人员自主创业、组织起来就业。(记者/刘雁军）
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