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财政部部长金人庆6日在十届全国人大二次会议上作《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》时，谈到了2004年中央和地方预算安排。
金人庆说，2004年主要预算指标是：中央财政总收入13819亿元，比2003年增长7%；中央财政总支出17017亿元，增长5.6%。中央财政收支相抵，赤字3198亿元，与2003年持平，但预算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降为2.5%，下降0.4个百分点。2004年，中央财政拟安排国债项目资金1100亿元，比上年减少300亿元，其中950亿元纳入中央预算，150亿元代地方政府发行，同时拟增加中央预算内经常性建设投资50亿元。
2004年中央财政需归还到期国内外债务本金3674亿元，加上弥补当年赤字3198亿元和中央代地方政府发行的150亿元，国债发行总规模为7022亿元。汇总中央和地方财政收支安排，2004年全国财政收入23570亿元，增长8.7%；全国财政支出26768亿元，增长8.8%。
他解释说，2004年中央财政赤字规模维持上年水平，主要是考虑：目前国际经济发展具有一定的不确定性，我国经济持续增长的基础还不够稳固，在建国债项目需要后续资金投入，一些社会发展领域欠账较多，保持积极财政政策的稳定性和连续性，丰富和完善积极财政政策，有利于保护、巩固和发展当前经济发展的良好势头，有利于增强各方面加快发展的信心，有利于稳定改革发展大局。
另一方面，在投资主体多元化，社会投资规模不断扩大的情况下，适当调减国债项目资金规模，调整和优化国债使用结构，可以更好地引导和发挥社会投资的作用，腾出财力支持税制改革等体制创新。国债项目资金将重点用于：农村基础设施、公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司基础设施等建设；支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造；加强生态建设和环境保护；加快淮河治理等重大水利工程建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。
金人庆说，2004年中央财政支出安排的重点是：增加对三农的投入；增加就业和社会保障投入；增加教育、卫生、科技、文化、体育等事业投入；增加对地方的转移支付；支持推进税制和其他方面的体制改革；保障各级政权的正常运转。此外，还要积极落实和主动保障涉及改革发展稳定大局的其他支出需要。
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