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[新华网报道]全国政协十届二次会议15时在人民大会堂举行第四次全体会议。13位委员将先后作大会发言，就三农、就业、祖国和平统一等问题发表意见和建议。[14:58]
[新华网报道]全国政协委员张俊九9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上代表全国总工会发言时呼吁，要进一步实现好、发展好、维护好进城务工人员的合法权益，让广大进城务工人员共享改革开放的成果。张俊九说，目前我国进城务工人员已达1亿人左右，其劳动收入达5000多亿元，占农民家庭现金收入的三分之一，为我国的工业化、城镇化和现代化建设作出了巨大贡献。同时，我们必须看到，近年来侵犯进城务工人员权益的问题相当严重。[15:10]
[新华网报道]张俊九列举了目前存在的五个比较突出的问题。一是劳动合同签订率低，履约率更低，企业用工和劳动管理很不规范；二是工资水平低，克扣、拖欠工资现象严重；三是基本社会保险普遍缺失，留下社会隐患；四是劳动安全卫生条件差，劳动强度大，生命安全和身体健康受到威胁；五是子女受教育权没有保障，人身权利受到侵犯。[15:10]
[新华网报道]如何解决现在存在的这些突出问题？张俊九建议：要牢固树立科学发展观，更加关注、研究、解决进城务工人员问题，采取有力措施，切实维护进城务工人员合法权益。要努力推动维护进城务工人员合法权益的法律法规的贯彻实施，保障落实进城务工人员享有工会法赋予的权利。要切实解决侵犯进城务工人员合法权益的突出问题。各级工会组织要最大限度地把进城务工人员组织到工会中来，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，切实表达和维护他们的合法权益。[15:10]
[新华网报道]在9日下午举行的政协十届二次会议第四次全体会议上，全国政协委员孙继业发言时呼吁，统筹城乡协调发展，落实农民的国民待遇。孙继业指出，目前，三农问题已经成为影响我国经济发展的首要问题，其核心则是农民的收入问题。近年来，我国城乡居民收入差距逐年扩大，2003年达到3.2：1，大大高于1.5：1的世界平均水平，并且还有不断扩大的趋势。孙继业说，农民的国民待遇问题是人为造成城乡差别的一个重要因素。[15:22]
[新华网报道]中共十六届三中全会提出了统筹城乡发展的新思路，中央一号文件以促进农民增收为主题，充分说明中央对三农问题的高度重视。孙继业建议：改革城乡分割的户籍制度，给农民平等的公民权，逐步建立城乡统一的户籍管理制度。取消农民就业的限制性规定，加快建立城乡统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等的就业制度，保障农民工的合法权益。[15:22]
[新华网报道]建立城乡统一税制，实现城乡税收义务平等。目前进行的农村税费改革还很不彻底，农民还有60%的额外负担。目前，我国农业税占财政收入的2.6%，已具备了取消农业税和反哺农业的条件。孙继业还建议，加大政府公共财政投入，为农民提供公共产品。进一步加大农村转移支付力度，改造农村公共基础设施，提高农村物质文化生活质量。逐步建立健全农村社会保障制度，首先建立最低生活保障制度等。[15:22]
[新华网报道]在9日下午举行的政协十届二次会议第四次全体会议上，全国政协委员萧灼基代表全国政协社会和法制委员会发言时说，应提高低收入者收入，逐步缩小收入分配差距。萧灼基说，改革开放以来，我国城乡居民收入大幅提高。1978年至2003年，城镇居民可支配收入均大幅增长的同时，收入差距也有所扩大。2002年中国的基尼系数已超过0.4的国际警戒线。我国城镇居民拥有的金融资产中，20%富有的居民占到66%，而20%低收入居民只占1.3%，相差50倍以上。[15:36]
[新华网报道]萧灼基说，居民收入差距的扩大，既有分配制度改革、资源拥有、市场机遇、个人素质和社会贡献不同等正常合理的原因，也有一些是通过掠夺性、腐败性、欺诈性、垄断性等不合理甚至非法收入形成的因素。缩小收入差距是一个长期的过程，不能通过降低高收入者的收入水平来实现。萧灼基说，当前缩小收入差距的关键是提高低收入者的收入水平。对此，萧灼基建议，首先，加大农业投入，提高农民增收幅度，包括实施最严格的保护耕地制度，坚决制止乱占滥用耕地的现象，逐步取消农业税。其次，增加就业岗位，实施积极的就业政策和灵活的就业方式，多渠道扩大农村劳动力转移就业，发展职业教育。[15:36]
[新华网报道]萧灼基还建议，扩大社会保障范围，提高社会保障标准；改善低收入家庭的住房条件，提高农民扶贫标准，适当扩大扶贫范围；提高城镇低保标准，扩大低保对象；关爱特殊低收入人群，征收特种消费税，充实低保和扶贫资金等。[15:36]
[新华网报道]全国政协委员莫文秀9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上代表全国妇联发言时说，近几年，我国妇女就业状况有所好转，但存在的问题仍不容忽视。
一是妇女在业率有所降低。根据2000年第二次中国妇女社会地位调查结果，与1990年相比，城镇男女两性的在业率均有所下降，男性在业率下降了8.5个百分点，女性在业率下降了12.6个百分点，其中18至49岁中青年妇女在业率下降了16.2个百分点。
二是下岗失业妇女再就业难。下岗女职工数量相对较多，再就业难度比男性大。劳动部门对十城市的抽样调查显示，下岗女工平均年龄为38岁，初中及以下文化程度的占34%，初级技工及以下的占47%。其中年龄偏大、文化程度偏低、技能单一的下岗女工再就业更为困难。
三是女大学生就业问题比较突出。在一些大学生毕业分配洽谈会上，有的用人单位在招聘栏里明确写着“本单位只招男生”，甚至一些单位在招聘国家公务员和事业单位人员时也存在歧视。
四是女性自主创业难度较大。据2002年妇联系统对4000名下岗失业妇女问卷调查显示，女性下岗后没有参加过再就业培训的占54.9%。由于缺乏创业知识、技能和管理经验，女性创业艰难。
五是损害女职工特别是非正规就业和流动就业的女性劳动权益现象时有发生。有的企业和单位用工行为不规范，不与女职工签订劳动合同；有的非法使用女童工；一些单位压低女职工工资，男女同工不同酬。另外，女职工劳动生产安全，特别是女性的特殊权益保护问题也比较突出。
莫文秀建议各级党委、政府，不断完善和落实有利于妇女就业和再就业的政策措施，进一步优化妇女就业的社会环境，完善妇女劳动权益的法律保障体系，建立健全妇女就业管理体制，加大对妇女的就业培训和服务力度。[15:48]
[新华网报道]全国政协委员王瑞璞9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上发言时指出，我国的劳动就业形势严峻，短时期内不可能缓解，应采取长期的、积极的政策加以应对。
王瑞璞认为，我国劳动力总供给严重大于总需求。尽管计划生育工作卓有成效，人口出生率、自然增长率都降低了，但由于人口基数太大，每年新增人口的绝对量仍然很大，导致劳动力供给总量高速增长，这是劳动就业形势严峻、短时期内不可能缓解的根本原因。
王瑞璞说，我国经济发展已连续25年高速增长，但要清醒地认识到，这种增长具有恢复性质。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，恢复阶段结束，经济体制的活力、劳动者的积极性、经济开放的活力等将持续、平衡地发挥作用，不会再出现各种经济发展能量的集中迸发。经济发展速度一旦下降，劳动就业矛盾将更加突出。[16:02]
[新华网报道]王瑞璞提醒，市场经济的发展是有周期性的，当前严峻的劳动就业形势是在我国经济发展高潮时期出现的，一旦出现萧条或经济发展速度放慢的情况，劳动就业形势将雪上加霜。
王瑞璞建议用“城镇失业率”和“农村潜在失业率”两个统计概念代替现在通行的“城镇登记失业率”，以使经济统计在量上正确反映劳动就业形势。
王瑞璞指出，农民穷，是因为农民太多。农民要富，根本途径就是农民要从农业转移出来。农村劳动力转移速度近年在加快，“农民工”日渐增多，但在城乡二元经济结构和城乡分割的条件下，形成了一种轻视和歧视农民的理念。今后要在政策上对“农民工”和城市就业人员一视同仁。[16:04]
[新华网报道]全国政协委员左焕琛9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上，代表农工党中央作大会发言时呼吁，打破地区封锁，建设全国统一市场。
左焕琛指出，当前地区封锁仍以多种形式程度不同地存在着，并呈现出一些新特点：一是在保护的内容上，由限制资源流出进而限制外地商品进入当地市场竞争。二是保护的范围上，由封锁商品市场扩大到封锁服务和要素市场。三是在保护的手段上，由过去设关设卡，演化为采取制定地方性法规、设置“技术壁垒”等更加隐秘的方式排挤外来企业。
左焕琛认为，只有打破地区封锁，才能形成统一开放竞争有序的市场体系，实现深化改革的总体目标。[16:12]
[新华网报道]左焕琛建议：
一是加快政府职能转变，规范政府行为。要建立对地方干部科学规范的政绩考核制度；增强政府的信息服务功能，促进全国范围内的商品流通和生产要素自由流动的信息传输，促进商品在全国范围内自由流通。
二是理顺中央与地方的经济关系，完善转移支付制度。要加大对经济欠发达地区特别是中西部经济发展落后地区转移支付的力度，保证经济欠发达地区政府履行基本行政职能和提供基本公共服务及产品所需经费，减轻其财政压力。
三是加强法治建设，形成有效的约束机制。要完善法律法规体系，清理现有法律法规，制定建设全国统一市场的法律法规。加大对地区封锁行为的打击力度，建立专门负责全国统一市场的行政执法机构。设立垂直管理的司法体系，负责对跨地区贸易纠纷进行司法裁决，解决市场“裁判”的公正问题。[16:14]
[新华网报道]全国政协委员赵勇9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上，代表共青团中央发言时指出，志愿服务作为一项服务他人、奉献社会的高尚事业，对促进社会发展具有不可替代的重要作用。
“首先，志愿服务可以促进社会公平。”赵勇指出，一些弱势群体既是市场所不能顾及的，也是政府无力关注的。志愿服务事业的兴起，恰恰可以填补这个空白。“在我国，志愿活动一开始就把传统的民政救助对象列为服务对象。正是在一点点的关怀与一件件的服务中，社会公平的温暖被传递到了千家万户。”
第二，志愿服务可以促进社会效能。“志愿服务具有低投入高产出、少投入多产出的鲜明特点，既可以有效降低社会发展的实际成本，又可以创造出新的发展需求，从而为促进社会发展，特别是为促进公共服务事业、社会保障事业的发展作出积极贡献。”此外，赵勇指出，志愿服务还可以促进社会和谐，促进社会文明。[16:24]
[新华网报道]谈及当前的志愿服务，赵勇表示，全社会的志愿服务意识还有待进一步增强，政府有关部门对志愿服务的支持引导力度还有待进一步加大，志愿服务的社会化工作机制还有待进一步完善。
赵勇建议，把志愿服务纳入“十一五”发展规划，与其他各项社会事业统筹考虑，协调推进；尽快制定志愿服务法，规定公民参与志愿服务的义务，明确志愿组织、志愿者与服务对象之间的关系；政府资助重点志愿服务项目；建立社会评价和奖励体系。[16:25]
[新华网报道]在9日下午举行的政协十届二次会议第四次全体会议上，全国政协委员李晋有代表全国政协民族和宗教委员会发言时说，少数民族地区发展必须靠教育。
李晋有说，必须高度重视解决民族地区的贫困问题。长期以来，由于自然历史和社会发展等诸多原因，民族地区一直处于贫困落后状态。国家实施大规模扶贫开发，特别是“八七扶贫攻坚计划”以来，民族地区改变贫困落后面貌取得了前所未有的成绩。但是，由于少数民族和民族地区贫困面大，贫困程度深，到目前为止，尚未解决温饱的绝对贫困人口有1322万人；低收入贫困人口还有3317万人。少数民族和民族地区的生产生活条件差，社会公益事业滞后，“因病返贫”、“因灾害返贫”现象十分严重。
李晋有认为，少数民族和民族地区要发展，最根本的是要在最短时期内提高人口素质，增强自我发展活力。一是要切实抓好民族地区的“普九”，国家已经准备投资100亿元作为解决西部地区中小学寄宿制问题，但仍然有贫困家庭的孩子上不起学。应该完全实行免费教育，让每个适龄儿童有受教育的权利。二是要继续办好内地民族班。中央举办内地西藏、新疆班的战略决策，已经结出丰硕成果，要总结经验。三是要进一步加大对民族地区教育的投入。过去对民族地区教育有2000万元的补助费，现在只有1000万元，建议设立民族教育专项资金，支持少数民族和民族地区教育。[16:38]
[新华网报道]全国政协委员李金明9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上，代表浙江省政协发言时指出，防范腐败是一项系统工程，构建反腐倡廉防范体系，关键是切实管用，便于操作，解决问题。
李金明就构建惩治和预防腐败体系提出要着力抓好的六大机制建设：
思想教育机制：应统一规划党风廉政教育工作，健全教育制度，创新教育内容和载体，增强教育的针对性和实效性。
权力制约机制：从减少腐败发生的机会，压缩腐败发生的空间入手，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
法纪制约机制：应进一步制定完善领导干部的行为准则，加快制定预防职务犯罪的有关法规，推进行政组织、行为、程序的法定化，健全责任考核和追究制度。
廉政激励机制：应积极探索建立廉政评价标准和指标体系，把定性评价和定量评价有机结合。
测评预警机制：畅通信息渠道，强化信访分析，及时了解社情民意，掌握苗头性、倾向性问题，立足于早发现、早预防、早纠正。
监督管理机制：党内严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步加强人大法律监督和政府行政监督，完善领导干部经济责任审计工作制度，建立经济发展环境和廉政投诉网络，加大舆论监督力度。[16:50]
[新华网报道]2008年的北京奥运会仅是热热闹闹、蹦蹦跳跳吗？2010年的上海世博会只是一个“扩大的广交会”吗？全国政协委员吴建民认为，这两项活动乃是“全国百年不遇的大机遇”。
吴建民9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上发言时说，奥运会和世博会是全球范围内举行的最大规模的活动。中国人取得这两项活动的主办权，究竟是一个小机遇还是大机遇？国人对这个问题的认识还存在很大误区。他以日本为例说，日本举办了1964年的东京奥运会和1970年的大阪世博会，由于全国动员，上下一心，使这两项活动成为拉动日本国民经济的巨大动力。1961年至1970年，日本经济年均增长率高达11.4%，两大活动使日本经济跃上了一个更高的台阶。
吴建民认为，现在国人对北京奥运会和上海世博会的认识还停留在“小机遇”的水平上。吴建民表示，不能全面认识机遇，就谈不上抓住机遇，更谈不上利用好机遇。吴建民提出，国人现在应提高认识，动员起来，“使得这两大活动成为拉动经济、扩大合作、改善形象、提高国民素质的重大机遇”。[17:00]
[新华网报道]全国政协委员张绪明9日下午在政协十届二次会议第四次全体会议上发言说，全国政协十届四次常委会通过的政协章程修正案(草案)，体现了“三个代表”重要思想和中共十六大精神，体现了改革开放以来人民政协理论和实践的新成果，反映了新世纪、新阶段、新任务对人民政协的新要求，既保持了现行章程的连续性与稳定性，又充分体现了与时俱进的精神。
张绪明从三个方面分析了章程修正案(草案)的主要内容和意义：
一、切实加强和改善了中国共产党对人民政协的领导。把“三个代表”的重要思想写入政协章程是这次修改章程的一个重要贡献。体现了时代对人民政协事业发展的必然要求。同时，这次修改章程还写进了促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协商发展以及社会主义事业的建设者等中共十六大提出的重大理论观点和重大方针政策，这些都有利于人民政协更好地坚持党的领导，贯彻落实党的方针政策；有利于人民政协更广泛地团结海内外中华儿女，为实现中华民族的伟大复兴共同奋斗；有利于和宪法相衔接，充分发挥人民政协在推进我国政治文明建设中的重要作用。
二、深化了对人民政协性质、地位和职能的认识。这次修改章程，对人民政协性质进行了更规范、完整的阐述，有利于人们对政协性质的准确认识和完整把握。明确了团结和民主是政协的两大主题，这是中共中央关于新时期人民政协理论和实践的重大发展成果，这一成果写入总纲，总揽全篇、贯彻始终，对人民政协履行职能、开展工作具有重大意义。这次修改章程，在科学总结各级政协组织实践经验的基础上，对参政议政的基本内容和形式做出了明确规定，提高了章程的指导性和可操作性。
三、提高了政协工作的规范化、制度化和程序化水平。近些年来，全国政协和各级地方政协，在围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，卓有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能的同时，在加强政协自身建设，完善政协工作机制，规范工作程序，密切与党政工作联系，充分调动委员积极性等方面进行了大量的探索和实践，积累了许多新鲜经验。在修改章程过程中，全国政协高度重视总结这些实践经验，广泛听取各级政协的意见，进行了深入的研讨。[17:12]
[新华网报道]全国政协委员陈杰9日在此间指出，要把台湾同胞作为祖国大家庭的一员，增进互信，增加共识，发展两岸同胞的共同利益。
在政协十届二次会议第四次全体会议上代表台盟中央和全国台联作大会发言时，陈杰就切实做好争取台湾民众工作提出四点建议：在坚持一个中国原则的前提下，充分考虑和照顾广大台湾同胞各方面的利益；应全面深入了解台湾同胞，特别是台湾省籍同胞的心态；争取台湾民众，应在扩大两岸人民共同利益的基础上建立和平统一的共识；完成祖国统一大业，不仅要依靠我们自身的强大，还要赢得台湾同胞对台湾经济发展的自身的根本利益系于国家统一的理解和支持，和我们一起共同反对“台独”分裂势力，反对外国势力干涉台湾问题。
陈杰说，唯有抵制分裂势力，积极促进和平解决台湾问题，才能保护台湾今天取得的发展成果，维护台湾人民自己的切身利益和长远利益。
陈杰指出，海峡两岸一切有识之士、一切负责任的政党和组织都不会容忍分裂国土、分裂民族的势力肆意妄为。维护国家领土和主权的完整，维护海峡两岸和平与发展环境，必将成为两岸中国人共同的行动。[17:20]
[新华网报道]在9日下午举行的政协十届二次会议第四次全体会议上，来自澳门特别行政区的全国政协委员廖泽云介绍了澳门大力建设与“一国两制”相适应的政治文化的经验。
廖泽云指出，澳门回归四年多来，在中央政府的大力支持和澳门特区政府的有效管治下，澳门政通人和，百业兴旺。澳门能有目前的大好局面，一个很重要的原因，就是澳门特区多年来高度重视弘扬澳门基本法精神，大力建设与“一国两制”相适应的政治文化。
廖泽云说，在港澳地区，由于过去长期的殖民统治，与“一国两制”相适应的政治文化储备严重不足，建立“一国两制”下的特殊政治体制并保证其高效运转，亟待与之相适应的政治文化来提供强有力的支撑。[17:30]
[新华网报道]廖泽云结合澳门的经验指出，弘扬基本法精神，大力宣传推广基本法，这是建设与“一国两制”相适应的政治文化的最主要内容。通过学习推广基本法，澳门人深刻地认识到：“一国两制”，“一国”是“两制”的前提和基础；“澳人治澳”，必须坚持以爱国者为主体；“依法施政”，不仅是要按基本法条文施政，更要按基本法的精神施政；发展澳门“一国两制”下的新型民主必须循序渐进。
廖泽云说，澳门通过以传媒和社团为载体，高扬了爱国爱澳主旋律。在澳门26平方公里的土地上，有20多家媒体、约2000家社团。在特区政府的大力支持下，澳门的媒体和社团为建设与“一国两制”相适应的政治文化做了大量工作。
廖泽云说，澳门特别行政区十分重视保护本地特色文化，使之成为凝聚不同国籍、不同种族、不同信仰的澳门居民的重要精神力量，赋予澳门中西合璧特色文化以新的内涵，成了与“一国两制”政治体制相适应的爱国爱澳文化的组成部分。[17:31]
[新华网报道]全国政协十届二次会议第四次全体会议结束。[17:32]
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