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随着社会的转型和变迁，中国执政党和政府承认和正视多元化的“利益集团(阶层)”存在的客观事实，并努力通过构建一系列的制度性平台，规范它们的行为，调控彼此间的关系，使各阶层在决策中发挥积极作用。
国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，所有重大公共政策的决策制定，都要深入调查研究，广泛听取社会各方面的意见，进行充分论证后集体做出决定，这要成为政府的一项基本工作制度长期坚持下去。据国务院有关人士介绍，2003年，新一届政府在组建不到一年的时间里，就举行了16次专家学者咨询座谈会。新年伊始，国务院甚至取消了不具法定决策功能的总理办公会议，而是依靠国务院常务会议和全体会议进行决策，保障科学民主决策。
分析人士说，政府最新承诺制定公共政策时高度重视使用专家咨询、社会公示和社会听证等民主方式表明，它正在努力为除极少数非法利益集团之外的各利益集团(阶层)都能充分参与决策过程，提供制度层面的程序和渠道，整合和调控它们各自的利益表达和诉求。
国家行政学院教授吴江说：“这无疑有利于政府公共决策的科学、公正、公平、公开，减少偏颇与恣意性，从而得到最广泛的社会支持。”
改革开放前，由于中国实行高度集中的计划经济体制，社会利益结构单一，多元化的利益群体、阶层或集团得不到承认。改革开放后，随着民主政治的不断深入、完善，中国正在从单一性社会向多样性社会转型，经济成份、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化，社会利益结构也随之分化、重组，新的利益群体和阶层逐步形成。社会学家皖河说，早在3年前，江泽民在建党八十周年时指出，“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的”。温家宝总理今年在政府工作报告中也强调，今后要处理好“不同利益群体”的关系，认为这是影响中国能否全面、协调、可持续发展的重要因素之一。深圳大学管理学院学者程浩说，“始终代表最广大人民的根本利益”决定了中国执政党和政府理应为各社会利益集团提供利益表达的制度性平台，使多元化社会中的多种利益诉求，能够通过正当、规范渠道聚合流入政府的决策过程中，供决策者调控、整合、汲取，从而推出得到社会普遍认可的公共政策。
他说，实际上，政府已成为各社会利益集团之间关系的“仲裁者”，整合多元利益、协调利益关系、调控利益矛盾，使它们之间的“博弈”实现“非零和”结果。中国执政党和政府已开始采取行动：除了不断完善人民代表大会制度和政治协商制度外，中国还在逐步完善和扩展决策听证制度和政务公开制度。
此外，信访部门的力量没有因一轮轮的机构改革被削弱，反而得到了加强。信访部门收到的情况反映在不断上升，并得到政府的重视。国家信访局局长周占顺说，80%的上访信息是合情合理的。
分析人士说，政府还着力加强弱势利益集团的利益表达能力，提高它们的参与预期，以避免各利益集团的参与行为失衡。温家宝在《政府工作报告》中要求各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，通过税收、财政转移支付、区域发展、社会保障等途径，关照社会弱势群体的利益。
全国政协委员林毅夫说，党和政府领导人愿意倾听各种不同意见，鼓励代表们说出最真实的声音。许多代表委员在来京开会前还面向本地区的公众开设了热线电话来收集民意。河南省4名全国人大代表开设的热线，短短8个小时之内就接到了200多个电话。
“一年一度的‘两会’并非只是宏大的会场、热烈的掌声、大同小异的发言，而是民意的汇集，博弈的舞台，”林毅夫说。
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