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中国联通天津分公司日前在全国率先向社会承诺，短信收费如有误差将双倍返还。这一举措揭开了中国各地电信运营商规范短信收费的序幕，短信业收费开始逐渐走向有序发展。与此同时，行业管理部门也开始对手机短信收费进行治理。天津市通信管理局率先在全国启动《天津市手机短信息服务和市场管理办法》，在消费者权益日前夕给短信市场戴上了“紧箍咒”。
新出台的管理办法规定：未经用户订制、申请，信息内容服务经营单位不能向用户提供有偿信息服务；电信运营企业要把被代收电信费用的信息服务经营单位的基本情况和服务投诉电话在各营业厅、客服电话、网站、报纸上公布。一旦用户对代收的电信费用产生疑问或要查询信息费，各收费处要提供被代收费单位的投诉电话及投诉程序。实际上，中国联通集团已在本月11日宣布，联通将在全国范围内对SP(内容服务商)进行规范，把100多家联通全国性的SP统一到一个管理平台上，在运营商里首家实现以技术手段杜绝短信收费。
而国家信息产业部早在去年下半年就发出通知，要求移动业务运营企业加强事前管理，将短信收费问题解决在初始阶段，切实保护用户合法权益。
随着移动通信业务的发展，手机短信业务因其价格便宜、形式新颖、方便快捷，获得了广大手机用户的青睐，手机短信开始被中国人称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。
据统计，中国手机用户数量已达到2.5亿，平均每天有超过3亿条短信在用户的拇指之间传送。来自世界GSP协会的统计，2003年世界范围内手机短信总量为5100亿条，其中中国移动短信达到1700亿条，占全世界短信量的1／3。
“然而近年来，一部分手机短信内容服务商在商业利益的驱动下，采取一些不正当手段，如私自群发、乱扣费等问题损害了消费者的利益，扰乱了市场经营秩序，已成为社会关注的焦点。”谈起行业管理规范的出台，天津市通信管理局有关负责人这样解释。
“以前，我常会收到一些并没有订制的垃圾短信，每月短信费用增加，却还难以查询和投诉，感到即不透明又不公平。”李玲小姐维权时曾经被电信运营企业和信息内容服务商互相推托，她颇为无奈。
据悉，联通承诺“双倍赔偿”的短信费误差包括：点对点短信重复计费误差、联通在信内容提供商(SP)提供的信息服务费误差等。同时，通话费、手机上网费的各种误差也包括其中。
“我们试通过这种‘收费误差双倍返还'的活动来建设诚信意识和诚信文化。”中国联通天津分公司网上客服中心主任高枫介绍说。尽管短信服务中，联通等通信运营企业更多地只是为短信内容服务商代收费用，但联通仍然提出替消费者维权，由其先行垫付所有的赔偿费用。“让消费者直接找短信内容服务商要求赔偿，是很难做到的事情，虽然联通提供的只是代收服务，但我们有责任提供一个更加透明的环境。”她说。
根据联通公司的统计，自3月8日天津联通向用户承诺“收费误差双倍返还”以来，全部查询量达到数十万人次。其中，通话费和手机上网费的计费误差没有一例；SP(短信内容提供商)的短信订制类误差为6例，用户均已获得话费返还。
“从以前的家庭电话收费难以查询到现在的各项新型通讯服务更加透明，我们看到了市场的诚信和行业的进步。”张先生拿到了双倍返还的信息费后说。
为了更好地规范短信服务商，中国联通天津分公司自去年起开始与其合作的短信服务商签定协议，规范短信服务商的收费行为。今年3月8日起，联通建立了短信管理平台对短信内容服务商提供的短信业务进行监督。联通公司对两家客户投诉量大的内容服务商进行了罚款后，今年以来投诉量大幅下降。这种监督规范的行为也得到了短信内容服务商的欢迎，“大家都希望有一个规范、诚信的市场环境，这对我们双方都是互利互惠的。”高枫指出，我们也相信市场越来越规范，误差会越来越小。
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