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解密“A级通缉令”
一夜之间，对疑犯的通缉令传遍中国。
在这张编码为“公(安部)缉20040008号”的A级通缉令上，你可以看到如下信息：案发的时间、地点、马加爵的详细资料。而照片中马氏凶残的面孔，以及20万元的悬赏，令人心动。
“马加爵的被捕，通缉令起到了很大作用。”公安部刑侦局的一位官员说，“从3月1日发令，只用了15天，他就在海南落网。”
据这位官员介绍：《公安部通缉令》是面向全国、通缉在逃人员的命令，分为“A”、“B”两个等级。“A级”是为了抓捕公安部认为应重点通缉者而发布的命令——适用于重大或突发恶性案件；“B级”是公安部应各省级公安机关的请求而发布的命令。除部令外，省、市、县公安机关也可在所辖区域内，对在逃涉案人员发布通缉令。
“公安部通过传真或警方内部的系统网络，会在1小时内将通缉令发至各省公安厅，包括被通缉人的姓名、性别、年龄、体貌特征，以及近期照片。”他说，“而在12小时内，命令会传达到派出所、治安、巡察、监所等基层部门的每一名警员手中。这些单位会在最短时间内，对嫌犯涉及的关系、可能隐藏的落脚点完成架网布控，部署对辖区外来人口集中的出租房屋、中小旅店的摸排，并完成在重点路口设卡盘查、巡逻蹲守等工作。”
“但很显然，对马犯的布控速度要比平时快得多，”北京市一位公安人员说，“在我们这里，通缉令在30分钟内就发至二级指挥系统。”
对重大在逃人员实行“A、B级通缉令”是从2000年2月份开始的。此前，《公安部通缉令》不分等级。据官方统计，2000年2月—2001年4月间，公安部共发布9份“A级”通缉令，通缉17人，抓获9人。7天落网的石家庄爆炸案主犯靳如超，就是A级通缉犯之一。
“对马加爵的通缉令，是首次在中央电视台公开的通缉令，他的彩照也上了电视。”中国人民公安大学教授王大伟说，以前，所有的通缉令只在《人民公安报》及《法制日报》上刊登，同时在“全国公安信息网络”上发布，并录入“全国在逃人员信息光盘”。但由于阅读范围的限制，社会影响力较弱。
本报从公安部网站获悉：被列入A级通缉令的犯罪嫌疑者共有8人，其中马加爵、栾英伦已抓获。张显光、成瑞龙、王昌胜、李春勇、张成军、侯金海仍在通缉中。
群众路线、20万悬赏与高层批示
权威统计表明，在通缉令发布后，全国公安机关共接到有效线索1560条。最终，亡命天涯的马加爵因群众举报被捕。
“这充分说明了公众参与的重要性。”王大伟分析说，“在中国，每1万人拥有11名警察，相当于西方一些国家的1／3。而我们的警力资源——诸如装备、办案经费——也与发达国家相差不少。但中国警方一直秉承着世界上最先进的理念：走群众路线。所谓‘警力有限，民力无穷’。”
这位长期致力于中西警察比较研究的学者称，20世纪80年代中期，西方开始第四次警务改革——“社区警务”。把警力植根于社区，是此次改革的中心内容。而新中国在1949年建国后就提倡破案走群众路线，“让犯罪分子淹没在人民的汪洋大海中”，实践证明这是打击犯罪的有效方式。
此案举报人获得公安部的20万元巨奖，也成为抓捕中的亮点之一。公安部有关人员介绍：这是2000年2月份实行“对抓获被通缉人或提供关键线索的有功者重奖的机制”后，最高的悬赏额。按照规定，群众抓获“A级”通缉犯奖金不少于5万元，“B级”不少于1万元。1980年代的“东北二王”案件，则是中国首次悬赏捕逃犯的案例。
“悬赏抓捕，是警方办案观念的转变。”一位公安人员说，“有观点曾一度认为：举报是靠思想觉悟。但很明显，在市场经济发展的今天，经济上的鼓励可以提高民众举报的积极性。马案的破获再次证明了这一点。”
权威消息同时表明：此案得到党和国家高层的特别重视，批示要求尽快侦破。
警力170万
3月17日，公安部发出消息：自马加爵出逃之日起，全国共出动170万警力围捕疑凶。
其中，在案件发生地云南，全省共动员6万名警力，发出通缉令数十万份；
在马氏家乡广西，共出动警力11万人次，翻印公安部通缉令和马加爵的照片130多万张，调查和查控有关涉及马加爵的关系人千余人，清查公共场所4.3万多处，边境口岸公安机关则将案情及马加爵的照片通报越南警方，联系对方协助查缉；
在疑犯缉捕地海南，开展了5场地毯式的查缉行动，紧急出动警力数万人次，设卡点100余处，搜查重点场所1000余处，走访群众1500余人次。
王大伟对这次行动予以了高度评价：“全国公安一盘棋，集中力量干大事，抓捕的成功决非偶然。”
据他介绍，中国警方的一些做法和经验已经在世界上处于领先地位。比如说现场反应，东京警察被要求在4分30秒内赶到事发现场，而中国警察会以“零反应”或“负反应”抑制犯罪。比如在南京，110巡逻车夜间会停靠在居民区内，如果有案情发生，不需要报警、接警、出警的时间，这就是“零反应”；上海警方则将城市划为网状，每个网格中派两名警察巡逻，从网格的一端赶到另一端不超过1分钟，看到有人即将实施犯罪，巡警会将其终止。
警察们为此则付出了巨大的代价。“巡逻车整夜在街道中行驶，我们很困但很紧张，马加爵好像就在身边。”一位北京巡警如此坦陈这些天来的感受。所以，在疑犯被捕后，各网站均贴出了大量“向三亚的同行敬礼”的帖子。
高科技助力
“从现场遮盖尸体的报纸粘附的胶带纸上，提取到一枚凶手遗留的血指纹。血指纹与死者所在宿舍学生马加爵左手拇指指纹一致，且调查发现，案发前马加爵行为反常，并已于2月16日21时后失踪……”
这是公安部门将马加爵认定为犯罪嫌疑人的重要依据。而在被捕之后，公安机关又通过DNA，确定了他的真实身份。
一位刑侦专家说，高科技手段对此案的侦破也起到了很大作用。“中国最早将指纹用于犯罪学，我们看到的画押就是例子。”他说，“在现代侦破技术中，会寻找指纹上的16个关键点。如果案发现场提取的点与嫌疑人的指纹点相同，基本可以确认凶手。”
对于DNA——脱氧核糖核酸，从理论上说没有两个人是一致的。通过现代技术，警察可以从现场的一根毛发、一个烟头中提取DNA样本，与被抓捕到的人的DNA进行对照。
而据一位北京刑警透露：目前的公安内部网站中，不仅有嫌疑人的基本资料，同时能查找到他的指纹、DNA样本特征。即使嫌疑人在边远地区被抓获，只要当地能够鉴定，将结果与网上资料进行对比，就能验明正身。
但王大伟认为，尽管诸多因素可以促使案件侦破速度加快，但最明智方式还是“预防犯罪”。“我们减少犯罪的方式是从打击犯罪开始，到预防犯罪，再到预防被害。”他说，“也就是促使民众掌握犯罪的时间、空间、技能、特点及规律，最大限度地规避它。血案虽然侦破了，但对每个受害者以及他的家庭，都是巨大的打击。”
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