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据美联社报道，美国一个联邦委员会星期二(23日)发表的报告称，由于缺乏详细的情报而无法对本拉登实施直接打击，克林顿政府和布什政府的官员们曾试图用外交手段迫使本拉登离开阿富汗，但这些外交努力也没有获得成功。
调查“911”恐怖袭击事件的委员会在它发表的报告中称，美国政府在“911”恐怖袭击前几天才确定了推翻阿富汗塔利班政权的战略，这一战略的落实预计将需要三年的时间。布什总统称，如果他的政府获得有关恐怖分子将于九月十一日对纽约发动恐怖袭击的任何情报的话，那么他会更快地采取措施。
委员会的报告称，美国官员担心对本拉登举行暗杀行动可能会伤及无辜，而且担心这只会进一步加强他的威望。报告称，在“911”恐怖袭击事件前，美国公众和国会将会反对任何大规模的军事行动。报告最后称，寻求通过外交手段而不是用军事手段来解决问题使本拉登和其它“基地”组织头目逃过了追捕。
这一委员会的工作人员花了数个月的时间来对克林顿和布什政府的官员进行访问，并参阅了大量文件。由十人组成的委员会将对初步报告进行研究，委员会计划于今年夏天公布最后报告。
工作人员调查获得的内容包括：美国官员担心塔利班在巴基斯坦军队的支持者将向本拉登提供预警情报。美国政府获得的情报表明巴前情报首脑古尔曾于1999年7月与塔利班领导人会面，并向他们保证将提供三到四个小时的预警情报；五角大楼反恐官员1998年9月曾准备了一份战略报告，呼吁国防部迎战国际恐怖分子，但报告被一助理副部长所否决，助理副部长称这一报告“过于好斗”；国防部长拉姆斯菲尔德告诉委员会“他不记得在‘911’恐怖袭击事件前关注过什么特别的反恐事务，除了使用无人机来对付本拉登之外。”；在一秘密外交任务中，沙特政府从塔利班那里获得了驱逐本拉登的承诺，但塔利班领导人后来又反悔了。
报告称：“自1997年春天至2001年九月，美国政府一直试图让塔利班政权将本拉登驱逐到一个他将受到审判的国家。这些努力包括诱导、警告和制裁措施。所有的努力都失败了。”
在“911”袭击前不久，布什政府还在讨论如何迫使本拉登离开阿富汗的措施。2001年9月10日，布什政府确定了一个三步走的战略。首先将派一名特使去与塔利班政权谈判，如果会谈失败，那么就向塔利班施加政治压力，并增加对反塔武装的资金援助和支持。如果这两项措施都没有取得成功，那么美国将通过更加直接的行动来推翻塔利班政权。
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