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美国独立调查委员会在24日听证会之前公布的初步调查报告认为，中情局在“9·１1”事件之前为打击“基地”组织做了大量工作，但在如何执行针对“基地”组织的政策方面出现混乱，致使未能在“9·１1”恐怖袭击事件发生之前除掉本·拉丹。
报告说，克林顿担任总统时曾发布了几道命令，让中情局使用代理人抓捕本·拉丹及其助手，其中大多数命令都要求如可能就活捉本·拉丹。尽管克林顿政府的官员认为这些命令已经授权中情局杀死本·拉丹，但大多数中情局官员认为他们得到的授权是活捉。
报告还指出，2001年6、7月期间，情报部门发现了有可能发生恐怖袭击的明显迹象，但一些决策者对这些情报表示怀疑，这使中情局的官员感到沮丧。
报告说，中情局非常依赖阿富汗当地的部族对本·拉丹发起攻击，但认为成功的可能只有10%至20%，并认为解决“基地”组织的长期办法是除掉该组织使用阿富汗做为庇护场所开展活动的能力。
2001年8月，中情局向布什呈送了一份恐怖分子可能对美国发动袭击的高度机密的评估报告，但这份报告没有包括“对美国发起袭击的明确的、可靠的信息”。中情局副局长帕维特曾告诉布什，本·拉丹是对美国的最严重的威胁之一，但中情局认为，杀死本·拉丹会(给解决恐怖问题)带来一些影响，但不会完全停止恐怖威胁。
中情局局长特尼特在24日的听证会上为克林顿政府和布什政府在反恐方面的工作进行了辩解。他说，克林顿政府和布什政府都非常关注反恐问题。克林顿政府发现了恐怖主义现象，对恐怖威胁采取了细致的、坚持不懈的措施，而布什政府在“9·１1”事件之前在制定全面打击“基地”组织这一问题上花费了大量精力。
“9·１1”事件调查委员会成立于2002年底，负责对“9·１1”恐怖袭击事件前后美国的外交、情报、移民、商业飞行以及恐怖组织的资金流动等方面进行调查。在23日开始的为期两天的听证会中，委员会主要对美国政府在“9·１1”事件前使用军事、外交和情报手段打击“基地”组织的情况进行调查。
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