|
“目前，全国共有政府参事室41个。其中省、自治区、直辖市政府参事室28个；省辖市政府参事室11个，如，沈阳、西安、广州、南京、武汉、成都、昆明、南昌等。全国现有政府参事1000多人。”在4月8日国新办举行的新闻吹风会上，国务院参事室主任崔占福告诉与会记者。
据崔占福介绍，国务院参事由总理聘任，地方政府参事由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任。聘任参事的范围主要是非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或知名人士。其基本职责是：参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。1988年以前，参事实行任命制，为终身参事；此后改为聘任制，任期5年。任期届满，因工作需要，可连续聘任。党和政府一直坚持对参事政治上关心，工作上支持，生活上照顾的原则。参事任职期间不办理退休手续。
国务院参事室是主管政府参事工作的具有统战性和咨询性的国务院直属机构，主要工作是：一、组织国务院参事围绕党和政府的中心工作以及人民群众关心的热点难点问题进行调查研究，向国务院领导同志提出意见和建议，为政府依法行政、科学决策发挥作用；二、对国家的重要法律法规草案及文件草案提出修改意见；三、密切同社会各界的联系，及时反映社情民意；四、参加爱国统一战线工作；五、对地方政府参事室进行业务指导等。
崔占福主任说，参事室的设置，是新中国在国家政权建设和社会主义民主政治建设上的一个创举。早在1949年4月7日，也就是上海解放前夕，毛泽东主席就电示华东局领导人，提出上海解放后，应设立参事室，为建设新上海出谋划策。新中国诞生不久，即1949年11月11日国务院参事室成立，各省区市政府参事室也于1950年左右相继成立，政务院制定了《政务院参事室暂行工作简则》。工作简则明确提出参事室参与草拟政策、政令和法案；参与调查研究政策、政令的推行情况等职能任务。几十年来，党和政府通过这种形式团结了一批具有“德、才、望”的党外专家学者和知名人士，为我国的社会主义建设做出了重要贡献。
据崔占福主任介绍，党中央、国务院历来十分关心和重视参事工作。党和国家领导人曾多次视察参事室，部署工作，交待任务。1999年，国务院参事室成立50周年时，江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环等党和国家领导人热情为参事工作题词或发表讲话。2003年，温家宝总理等领导同志在百忙之中莅临国务院参事室视察指导工作，与国务院参事进行座谈，充分肯定建国以来参事工作的成绩，并对新时期的参事工作提出要求，寄予殷切的期望。在此之前，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志到国务院参事室进行了工作调研；在召开的全国参事工作座谈会上，华建敏同志和全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东同志做了重要讲话。
崔占福主任说，参事工作之所以受到党和政府一贯的重视与关怀，主要在于这项工作具有独特的优势。参事一般都是学识渊博、业绩显著、阅历和经验丰富的专家学者，具有较强的参政咨询能力；他们身份超脱，经常深入实际，提出的建议或意见比较客观公正；他们社会联系广泛，置身于人民群众之中，而且又以“直通车”的方式直接向政府领导同志建言献策，能够及时、真实地反映社情民意。尤其是随着经济社会的发展、行政管理体制改革的深化和政府职能的转变，党中央、国务院非常重视科学民主决策，强调要使公众有序参与、专家论证和政府决策相结合。由此看出，参事参政咨询的作用会越来越重要。
据介绍，50多年来，特别是改革开放以来，政府参事工作得到了进一步的发展，这主要表现在：
一是参政建言成效突出。参事们通过深入调查研究，对经济社会发展和政府工作提出了许多很好的建议。仅十一届三中全会以来，国务院参事室和各地参事室共报送参事建议和调研报告5000余件，其中国务院参事室报送200多件，为政府决策提供了重要参考。例如，安徽省政府何开荫参事，在长期从事农村问题研究工作的基础上，1988年就提出了粮食购销体制与农村税费制度结合起来进行配套改革的建议，认为应实行税费统筹，开放粮食市场，取消双轨制。1991年又提出改革农业税费征收办法等深化农村改革的十项措施。何开荫参事提出的税费改革问题的建议，得到了中央领导和有关部门的重视，为中央制定农村税费改革政策提供了重要参考。安徽省政府郭崇毅参事，1979年认真分析总结了肥西县实行包产到户后粮食取得空前丰收的情况，认为增产的主要原因就是由于包产到户，调动了农民的生产积极性，并从理论和实践方面论证了实行责任制的必要性。郭崇毅参事凭着深厚的理论基础和掌握的大量第一手材料，三次上书中央，呼吁在农村推行农村家庭联产承包责任制，为20世纪80年代初期中央实行的农村经济体制改革做出了重要贡献。重庆市政府张学良参事1997年在关于解决三峡库区泥沙淤积问题的建议中，提出仅靠“蓄清排浑”的措施不能从根本上解决泥沙淤积问题，应当把治理坡耕地水土流失作为重点，大力推广横坡耕作水土保持法，以减少泥沙进入三峡库区的意见，引起国务院领导同志的高度重视。国务院已将三峡库区泥沙淤积预防工作纳入到了三峡工程整体建设之中。2002年9月，国务院参事蒋明麟等同志在《关于改进中央企业管理体制的建议》中，提出组建统一行使国有资产出资人职能的国有资产管理机构，明确对国有资产的管理责任，实现管人、管事、管资产等职能的统一，制定规范的经营者经营效绩考核和评价体系等，为后来的国务院机构调整提供了参考。再如，国务院参事提出的关于改善生态环境问题、关于减轻农民负担问题、关于保护历史文化遗产问题等方面的一些具体建议，也都引起了国务院领导同志的高度重视。近年来，国务院参事对我国公共卫生事业的发展也很关注，通过调研，提出了《关于尽快采取措施妥善处理医疗垃圾的建议》和《关于利用水泥工业处置废弃物的建议》。“非典”疫情发生后，这为国务院紧急制定《医疗废物管理条例》和颁布其它法规草案提供了重要参考意见。
二是统战联谊更加活跃。参事们大都与海内外有着广泛的联系，为我国社会主义现代化建设和促进祖国和平统一做了许多有益工作。参事们充分利用自身的优势，广泛开展国际间的学术交流和友好往来，认真学习借鉴国际上先进技术和管理经验，积极参与招商引资工作，并取得了丰硕成果。如，现在的“上海通用汽车制造公司”就是通过上海市政府张锐参事牵线搭桥引进的成功项目。
三是积极参与重要法律法规及文件草案的修改工作。建国初，国务院参事就参加了我国第一部宪法的起草工作。近些年来，国务院参事共参与了300多件国家法律法规草案的修改修订工作，提出了许多好的意见和建议。比如，对温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》(征求意见稿)征求意见时，参事们提出的修改意见和建议，多数已被采纳。
4月8日10时，国务院新闻办公室举行新闻吹风会，邀请国务院参事室主任崔占福介绍政府参事工作，并答记者问。吹风会由国新办副主任王国庆主持。
|
