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2003年12月31日，上海市第十二届人大常委会第九次会议审议通过了《上海市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，自2004年4月15日起施行。这是上海市在人口与计划生育立法程序中引入人口综合管理机制，这在国内地方立法中尚属首次。新条例最瞩目的是，将可生育两胎的人群范围扩大了。
《条例》分为总则、人口综合管理、生育调节、奖励与社会保障、法律责任、附则6章，共47条。《条例》的颁布实施是上海市人口与计划生育工作发展的一个重要里程碑，标志着本市人口与计划生育法治化建设进入了一个新时期，对于新世纪新阶段本市人口与计划生育工作的改革与发展，进一步加强人口综合调控，全面提高上海人口与计划生育管理水平，促进人口、经济、社会、资源、环境的全面、协调和可持续发展，必将产生重大而深远的影响。
据大公报报道，新条例取消了原条例中允许生育第二个孩子应间隔四年的规定，及增加人口出生预报制度。
上海市人口和计生委主任谢玲丽介绍，《条例》分为总则、人口综合管理、生育调节、奖励与社会保障、法律责任、附则六章，共四十七条。与原条例相比，新条例在体例、生育规定的适用、子女数认定方法等诸多方面有所不同。新条例提倡一对夫妻生育一个子女，但符合法律和条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。
谢玲丽在解释新条例时说，上海市原计生条例于一九九○年制订，当中未涉及人口综合管理的内容，新条例更名为《上海市人口与计划生育条例》，名称中增加了“人口”二字，体现了上海市新形势下人口与计划生育工作内涵的拓展。
新《条例》增加了人口综合管理一章，减少了优生和节育章。
上海晚婚育率逾九成
新条例调整了三种生育第二个子女条件的适用人群，由过去仅适用于农业人口扩大到非农业人口，增加了四种再婚夫妻再生育的规定，同时取消了原《条例》中允许生育第二个孩子的夫妻应当有四年生育间隔的规定，并增加了人口出生的预报制度，引导市民在人口出生的低谷时生育。
同时，新条例规定一方为上海市户籍、另一方为外地户籍的夫妻，要求安排再生育一个子女的，可以选择适用沪市生育政策之规定，改变了原《条例》以女方户籍地为准的规定。
新条例还取消了原条例中允许生育第二个孩子应间隔四年的规定，增加人口出生预报制度。此外，原条例规定，有特殊情况需要再生育的，需由市人口和计划生育委员会批准。据上海市劳动与社会保障局的统计资料显示，上海晚婚育率达九成以上。在晚婚晚育认定方面，新条例将原先既要达到晚婚年龄又要夫妻双方同时为初婚、女方达到晚育年龄，且要夫妻双方同时为初次生育的“晚婚”“晚育”认定条例，调整为，凡达到晚婚年龄的初婚公民就可以认定为晚婚，凡达到晚育年龄并依法初次生育的女性公民就可以认定为晚育。
谢玲丽表示，新条例为上海市构建人口与计划生育法规体系留出了立法空间，奠定了基础。市政府将另行制定有关计划生育奖励、计划生育技术服务管理、流动人口计划生育管理、社会抚养费征收管理等方面的规定。
具特色人口综合管理
谢玲丽说，新条例将通过控制常驻人口总量，促进人口合理分布，提高出生婴儿健康水平，提高生殖健康水平，提高科学文化素质，优化人口年龄结构和保持自然人口的性别比例等内容，基本构建具有上海特色的人口综合管理体制。
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