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——江苏铁本项目违规建设问题反思
有令为何不行，有禁为何不止
国务院关于江苏铁本项目违规建设问题的查处决定公布以后，引起了江苏各界的强烈震动。记者在常州、扬中采访了许多干部群众，他们大都发出这样的疑问：一个项目设计能力840万吨、概算总投资105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，在未获得合法审批的情况下，为什么能够连闯“红灯”，大胆违规上马？国家三令五申限制钢铁、水泥等行业过度投资、避免低水平重复建设，为何地方政府和相关部门有令不行、有禁不止，直到酿成严重的后果？
记者在调查中发现，铁本项目违规建设中暴露出许多引人深思的问题，其中政府及有关职能部门的失职违规、越权审批是最突出的方面。钢铁项目属于国家宏观政策重点控制的投资领域，江苏铁本钢铁有限公司在2002年初筹建这一大型钢铁项目，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将这一项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁。当地许多干部反思：“相关部门拆分项目是为了回避审核，项目大干快上。由于忽视国家产业政策，漠视法律法规，造成了这么严重的后果和不良影响，教训刻骨铭心。”
合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定的重要内容。记者在调查中发现，铁本项目实际占用的6541亩土地中，其中有基本农田1200亩。按规定，占用如此数量的土地尤其是基本农田必须报国务院批准。然而记者调查发现，当地镇政府违反法律规定，擅自与铁本公司签订投资供地协议。对铁本项目的违法占地，国土部门大多采用了变通手法，要么先占基本农田再补办农用地转用手续，要么将一个项目拆分为若干个子项目，要么调整规划、占优补劣。当地一些干部反思说，这些做法都使国家最严格的耕地保护制度难以落到实处。
政府部门失职渎职助长企业违法违规行为
记者调查发现，铁本公司从2003年6月起在用地手续未获得批准的情况下，就轰轰烈烈开工建设。在长达半年多的时间里，2000多户农民的拆迁工作基本完毕，数千亩土地被实际占用。当地部分干部群众反映，职能部门的把关不严、监管不力，是导致铁本事件愈演愈烈的重要因素。
按照土地管理法的有关规定，项目动工必须取得合法征地批准文件。然而，铁本项目在所有征地手续尚未办理的情况下，地方政府即自行与铁本公司签订协议，对土地上的农民进行拆迁腾地。国土部门对铁本项目的违法征地行为也没有进行及时制止和查处。当地国土部门负责人说，实地巡查做得不够，监管不力是导致事态严重的主要原因。
铁本项目的污染问题是当地干部群众反映的焦点之一。一些干部反思，尽管铁本事件中主要是企业无视环评法，未获评审即擅自开工，但环保部门也存在执法不严的问题。即使不在自己的权限范围之内，也应尽快向上级汇报。如果早一点制止，事态或许不会发展到今天的地步。
调查发现，铁本公司通过虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。常州市金融系统一些干部反思说，企业利用贷来的巨额流动资金进行新项目的建设，铁本公司的10家关联企业违反规定相互担保。然而，6家提供贷款的商业银行对这些问题都没有发现，这反映了银行在执行内控制度上存在严重问题。
必须坚持科学的发展观和正确的政绩观
江苏省许多干部认为，铁本项目违规建设问题性质严重，造成的原因是多方面的，但归根结底还是一些领导干部发展观出了问题。
常州一些干部说，通过铁本事件我们深刻认识到，如果再盲目地追求扩张，不走内涵式发展道路，土地和环境的制约作用越来越明显，对地区和国家的长远发展都不利。一个地区、一个行业必须自觉服从于国家宏观调控的大局，遏制过度投资，把科学的发展观作为指导思想，走好新型工业化发展道路。
江苏省委、省政府认为，出现铁本项目违规建设这样的重大违规事件，当地政府和有关部门负有失职违规的责任，省委、省政府也在深刻反思未能及时发现和采取果断措施予以纠正的问题。全省上下要深入开展树立科学发展观和正确政绩观的教育，引导各级干部从大局出发，充分认识国家加强宏观调控的必要性，坚决贯彻执行中央决策，继续集中精力抓好当前各项工作。正确处理好加快发展和协调发展的关系，切实转变经济增长方式，走追求质量和效益的新型工业化道路。
铁本事件造成的严重后果出乎许多干部群众的预料。面对惨痛的代价和深刻的教训，许多干部表示，要通过铁本项目违规建设钢铁项目问题吸取教训，以科学的发展观为指导，严格执行国家的法律法规和政策制度，决不能漠视法纪，坚持依法行政，认真做好各项工作。
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