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近日，南京市政府组织劳动、工商、残联、市容、教育、商贸、园林等部门召开了对残疾人实行优惠扶持的有关会议，会上，出台了《关于南京市残疾人实行优惠扶持工作的意见》的征求意见稿(以下简称《意见》)，今年下半年有望实行。
《意见》中包含了近10条新的优惠措施。其中，第2条规定，劳动部门就业服务机构将免费为残疾人就业提供服务，个体残疾人就业与下岗再就业职工具有同等待遇。符合就业条件个体从业的残疾人，凭区县残联证明，办理相关手续可办理《再就业优惠证》；个体从业符合条件的可按有关规定申请小额担保贷款。第3条规定，残疾人从事个体经营的，工商部门优先核发营业执照；并且，自批准经营之日起3年内免交个体工商户登记费等；从事广告经营的，免收开业登记费和变更登记费。第4条规定，残疾人劳动所得，可按有关文件减征个人所得税。安置残疾人达到国家规定比例的企业享受有关税收减免政策。第5条规定，残疾人可免交人事档案、人事关系托管费和人才市场、劳务市场门票费。第7条规定，接手义务教育的残疾学生免交学费，南京市的特教学校和普通中小学的特教班，义务教育阶段的在校生试行免交杂费、书本费等；普通中小学义务教育阶段的困难残疾学生也可减免杂费、书本费。第8条规定，各集贸市场优先安排残疾人个体户，市容管理等部门应免收摊位费和卫生费。残疾人免费使用收费公厕。第9条规定，农村残疾人减免“农业税”和“一事一议”筹资筹劳。第10条规定，残疾人在报上刊登《南京市盲人免费乘车证》和《中华人民共和国残疾人证》遗失启事费用减半。第11条中，移动和联通公司短信服务业务，对聋哑人实行手机短信优惠服务。
生活小区“障碍”多
据了解，南京目前约有22.8万名残疾人，其中，聋哑人约10万名，肢体残疾者约1万名，盲人近2万名。无障碍设施的不够健全和规范给残疾人出行、生活带来了诸多不便。据了解，残疾人需要的无障碍设施包括坡道、盲道、电梯语音提示、地铁字幕语音报站、红绿灯语音提示、扶手电梯、地下通道起点和末梢显示盲文、残疾人厕所蹲坑等。
根据市建委和市残联联合发布的无障碍设施建设工作计划，主干道及商业街、步行街应设置盲道，公园、广场、商业区及重点公共建筑的人行道口应设提示盲道，公交车站等候区设置提示盲道，人行横道设有过街音响信号装置。并且，今年起新建的公共项目，必须100%“无障碍”。已建成项目和住宅建筑需进行不同程度的改造。
市残联组联处吴立告诉记者，经常有残疾人反映，小区是残疾人活动最频繁的场所，但小区无障碍设施建设最差。无论是小卖部、浴室、理发店、便利店，还是居民楼楼道都很不方便。其次，肢残人反映较多的是交电话费难，一般都要通过朋友邻居帮忙代交。
无障碍设施多数成摆设
残疾人是弱势群体，社会积极提倡助残，但我们身边的无障碍设施，有多少真正使用了呢？
新街口某商场门口，随意摆放的自行车、助动车占据了整个盲道，在记者的追问下，商场一名保安说：“这里是商场专用的，这里不给行人走。”而在汉中路上，部分盲道因为施工而被泥土掩埋，有的甚至在盲道上建起小卖部和书报亭，某占据盲道的书报亭老板是这么跟记者说的：“我不知道这个是盲道，而且这个是区里统一安排的，你要问就去问区政府吧。”在步行街的入口处，警告车辆止步的栅栏占用了盲道，有关负责人解释：“我们这里是24小时都有人看守，遇有盲人我们会把栅栏移开。”
记者走访了一些商场、书店、饭店、电影院、地下通道以及银行，其中只有3家商场有残疾人通道。6家商场内只有两家商场有残疾人专用厕所，但也是形同虚设，一家商场的残疾人专用厕所已损坏，至今未修理；另一家则已经辟为清洁工人堆放杂物的场所，当记者问到能不能用时，清洁工人向记者摆手说：“不给用不给用。”
残疾人就业是难题
一听到“就业”二字，下肢残疾的大学生刘星直叹气，他说，自己学的是计算机应用专业，在学校多次获得奖学金，并入了党。毕业前到现在跑了不下80次人才市场，但用人单位一看到自己的腿就把简历还给他了。直到现在，他毕业5年了，仍未找到工作。
据了解，全市共有22.8万残疾人，城镇户口有劳动能力的约6.5万人。残疾人一般通过集中安排就业、分散按比例就业和自谋职业3种方式就业。目前，6.5万人中就业的只有3万人左右。南京残疾人就业状况在全省还比较落后，很多残疾人就靠一点低保金生存。
在去年江苏省和南京市残联对江宁、白下、下关3个区县237名残疾人的抽样调查中，城镇残疾人人均月收入只有400元，农村残疾人年收入仅达到2000元。被调查的残疾人中，文盲就有64人，农村文盲则高达85%，只有4人受过高等教育，有114人靠低保金生活。被调查者绝大多数想找份工作，但仅有14人有求职意向，只有7人享受了医保。
据市残联教育就业处张小清处长介绍，按照市政府200号文，各单位必须按照1.5%的比例吸纳残疾人就业，否则需交纳相应的残疾人就业保障金。在历年对企业按比例安置残疾人就业的执法检查中，大多数企业安置情况不好。记者近日跟随市残联检查发现，雨花台区的南京圣韩玻璃厂一直未按残疾人按比例就业政策吸纳残疾人就业，也未按政策交保障金，市残联工作人员从去年开始不下5次上门，但一直都不让进。这次他们以工厂裁员和重体力活作为理由，在安排残疾人就业的问题上没有任何改善。经过市残联工作人员的政策介绍，这家合资企业这才表示愿意积极配合，把意见交给高层讨论。
残疾大学生就业也很困难，很多残疾大学生虽然品学兼优，但就业四处碰壁。市残联登记在册的残疾大学生，只有一成多找到了工作。很多大学生待业四五年在家。
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