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五十五种不合格奶粉在阜阳大行其道，一百八十九名婴儿食用后出现轻中度营养不良，十二名婴儿因重度营养不良死亡——
劣质奶粉暴露出什么
安徽阜阳等地劣质婴儿奶粉事件发生后，不仅引起公众高度关注，党中央国务院也极为重视。记者4月23日至28日随国务院调查组赶赴阜阳调查采访6天中，初步查明有189名婴儿因食用劣质奶粉出现轻中度营养不良，12名因重度营养不良死亡，查实有10个省、区、市的40家企业生产劣质奶粉。目前立案查处涉嫌销售不合格奶粉案件39起，打掉生产及分装窝点4个，刑事拘留47人，留置审查59人，宣布正式逮捕31人，依法传讯203人。有关案件正在进一步调查处理之中。为何这么多劣质奶粉集中出现在安徽阜阳？它暴露出哪些普遍性的问题？
监管部门之间信息不沟通
4月25日记者随安徽省有关部门到阜阳市临泉县追查劣质奶粉源头，拿的材料是阜阳市卫生部门提供的不合格奶粉的部分经销单位名录。在临泉县金谷超市追查“迦得”牌劣质奶粉时，记者发现，当地工商部门此前只是来登记过该店所售奶粉品种，并未核查过“迦得”的有关情况。也就是说，卫生与工商部门在调查组来之前进行的联合专项整治没有互通信息，工商部门对卫生部门已经抽查的不合格产品不知情。如此没有形成合力的联合整治形同虚设。
还有，当地工商部门在阜阳皖西北商贸城查获的一个不合格奶粉经销户，曾多次因销售不合格奶粉被罚款。记者在被查封的现场看到：过期奶粉堆积如山，生活垃圾遍地都是，有些过期奶粉已经生虫，却经过重新包装，穿上“三鹿”、“金星”、“飞鹤”等品牌奶粉的外衣再次流入市场。这样的不法分子此前却被行政执法部门多次以罚代刑，相关人员对《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》不熟悉、不了解，该移交的没有移交公安机关，纵容了制假售假者。
这充分说明当地各执法部门之间缺乏配合，信息不沟通，在联合专项整治中分工不明，各自为战，难以形成合力，对制假售假查处不力。
行政执法部门重审批轻监管
调查组追查劣质奶粉源头时发现，40个生产厂家中，有7家标称的企业根本不存在，如标注为“中国上海佳浓乳制品有限公司”的企业曾于2001年在上海注册，但其注册地址根本不存在，注册经营范围也不是奶粉生产。2家企业属于本厂不生产奶粉但协议允许他人使用自己的厂名厂址。2家企业已经注销。如安达市绿海乳品厂现已倒闭，于去年10月注销，目前人去楼空。上述企业都在工商部门登记注册过，工商部门为什么不在审批之后加强年审，及时发现问题，向社会公告？
4月24日记者见到太和县农民姚春光，他向记者反映，其女曾于去年5月因连续腹泻3天住进太和县中医院，医生检查后诊断为婴幼儿腹泻、重度营养不良性贫血，建议更换奶粉喂养，并收治住院。孩子住院后，姚春光拿着孩子食用的黑龙江安达欣欣乳业公司生产的“黄金搭档”牌婴儿奶粉向当地工商部门投诉，但一直没有得到任何答复。
直到去年12月中央电视台对阜阳个别市场及商家销售劣质奶粉行为报道后，阜阳市政府才组织工商、卫生、质检、公安等部门开展了专项整顿。但依然没有引起足够的重视，清查不彻底。最终导致“部分婴幼儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合征，以致出现婴幼儿死亡现象”的严重后果。
这就暴露出基层行政执法干部队伍素质不高，对消费者的投诉不敏感，工作效率低，反应迟钝，在执法过程中重审批轻监管，对违法犯罪分子打击不力，给劣质奶粉创造了“良好的销售环境”，也就难怪劣质奶粉会在阜阳大行其道了。
农村市场建设亟待加强
阜阳市临泉县金谷超市经理马雷告诉记者，今年1月28日他曾在合肥长江批发市场惠香食品经营部进过8件(每件24袋)不合格名单中的“迦得婴儿营养奶粉”，全部在金谷超市庙岔分店销售，共售出2件。后因卫生部门检验为不合格产品，2月24日把剩余的全部退回。记者看到进货凭证上注明每袋进货价格6元，售价7元。而品牌奶粉的售价都在12元以上。马雷说，他是第一次进这种奶粉，因为批发商说价格便宜，销路很好就进了，没有查看相关的质量检验证明、企业生产资质等。
而低价正是劣质奶粉在阜阳农村畅销的主要原因。这次在阜阳查获的劣质奶粉平均每袋的成本4元左右，平均售价7元左右。阜阳是以农业为主的地区，农民现金收入少，外出打工人员多。以阜阳市阜南县为例，全县140多万人口中，外出打工的就有30多万，青壮年居多，孩子大多留在家中由祖辈代养，无法实现母乳喂养，便宜奶粉成了婴幼儿主要的营养来源。同时，由于利润少、成本高，大部分的正规企业和大型超市没有把营销网点建到农村，这就为劣质奶粉充斥农村市场创造了条件。因此，急需加强农村市场建设，创造条件提高正规企业的产品在农村市场的份额。
对失信企业的惩戒缺乏力度
这次发现的40家劣质奶粉生产厂家既有无厂名厂址的黑窝点，也有证照齐全的合法企业，超过一半是恶意造假。河北唐山市田力乳业有限公司就是一家恶意造假的正规企业。据当地质监部门介绍，该厂生产的婴儿奶粉蛋白质含量仅为4%—6%，但其包装袋上却注明是18%。
据分析，制造劣质奶粉毛利率高达70%。为了丰厚的利润，不法分子疯狂造假。对这样的企业不能简单罚款了事，应依据有关法律追究刑事责任，起到杀一儆百的威慑作用。
人们呼吁，对这些严重背离诚信、违法经营的企业和商户，要加大惩处力度，建立黑名单，及时向社会公布。对已经查实的恶意造假行为，应永久吊销婴幼儿食品生产经营资格，净化婴幼儿食品市场。
尽快修补好“食品安全网”
早在2002年8月1日，我国就开始实施食品市场准入制度。但近期陆续报道的毛发酱油、工业盐泡菜、劣质龙口粉丝、劣质奶粉事件，让人看到食品安全网还存在很大的漏洞。
目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门。他们在整顿和规范市场经济秩序中做了许多卓有成效的工作，但是由于执法监督体制尚未完全理顺，职责分工不明。同时各部门在食品安全制度建设，检验、监测体系建设，风险分析、风险控制体系建设中，缺乏统一协调和统筹规划。多头执法中很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。同时，在不少地方，农村食品市场的监管，还处于空白状态。
经济学上有个“劣币驱逐良币”理论。如果劣质奶粉和优质奶粉同时在市场中畅通无阻，企业也会倾向于生产有高额利润的劣质奶粉，劣质奶粉也会驱逐优质奶粉。必须依法让“劣币”无存身之处。应该对现有法律法规进行认真清理、补充和完善，对一些涉及食品监管的旧法进行废止、修改和整合，制定完整统一的“食品安全监督管理法”，减少和避免立法和执法上的互相冲突，从而理顺执法监督体制，明确各部门职责分工。同时要提高不法商人制假售假坑害消费者的成本，用高额赔偿处罚到让他们不敢再犯为止。
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