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革除陋习文明生活
5月13日，市城市管理统一执法领导小组召开专题会议，研究部署在全市范围内开展专项统一执法活动，治理各类施工工地、拆迁现场和运输洒漏所造成的扬尘污染。5月17日至5月25日全市各区县成立了专项治理统一执法工作领导小组，抽调专门力量，组成专项治理统一执法队伍，明确责任、治理范围和治理标准，执法人员接受了专门培训并确定了统一执法方案，本次专项治理将本着严格统一、目标明确、注重长效、以法治理的原则。日前，本报记者就本次活动的相关事宜，对市城市管理统一执法领导小组负责人进行了专访。
当前强化施工、拆迁现场管理，控制施工、拆迁、运输洒漏扬尘污染，是保证大气环境质量达标，实现创模任务的关键
问：为什么要开展治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动？
答：今年是落实市委“三步走”战略第二步的起步之年，也是完成市委、市政府确定的三年创建国家“环保模范城市”目标的冲刺之年。年初的市规划建设管理工作会议提出了“创建最适宜人居和创业的现代化大都市”的总体目标，陈质枫副市长在会议上特别强调“创模”的目标和要求，并对大气环境治理的“蓝天工程”提出了明确要求。
对照现行国家环保模范城市考核标准，我市“创模”既定的27项指标中，目前已基本达标的22项，完成难度大的4项指标中，要求大气环境空气质量二级及其以上天数要达到80%，绿化覆盖率达到35%，污水处理率达到70%和垃圾无害化处理能力达到80%。这四项难度较大的工作都在按照具体措施抓紧落实。其中只有大气环境质量二级以上良好天气达到80%，因为受到人为的、自然的各种复杂因素的影响，既是“创模”的难中之难，又是达标的重中之重。要想确保全年有80%(即292天)以上的天数达到二级以上良好水平，必须把人为因素造成的污染控制到最小程度。据环保部门分析认为，可吸入颗粒物居高不下是影响大气环境质量达标的主要原因。同时环保监测数据还表明，城市建设施工和拆迁作业产生的扬尘约占50%；运输散体物料车辆洒漏和道路残留尘土产生的扬尘约占40%。为此，今年实现我市“创模”空气质量达标面临的形势非常严峻。加之去冬今春我市气候干燥，降水少，极易造成扬尘污染。因此，当前强化施工、拆迁现场管理，控制施工、拆迁、运输洒漏扬尘污染，是保证大气环境质量达标，实现“创模”任务的关键。
按照“以人为本”的要求，为人民群众提供良好生活环境，努力创建最适宜人居和创业的现代化大都市
问：开展治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动的意义和原则是什么？
答：组织开展治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动，是落实科学发展观的要求，落实年初的总体工作目标和市领导的要求，使城市建设与环境质量建设协调发展，提高城市载体功能、提高城市品位，更好地为经济发展服务的需要；也是按照“以人为本”的要求，为人民群众提供良好生活环境，努力创建最适宜人居和创业的现代化大都市的需要。
治理活动涉及全市1400多个施工工地和拆迁现场，涉及150条主干道路和几百条支线道路，可以说是“点多、线长、面广”
问：这次治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动的重点是什么？
答：这次开展的专项治理活动，是我们自去年全市开展统一执法活动以来的一次较大的活动。这次活动的重点，是对全市范围内在建的建筑工程(包括桥梁和地铁建设工程)、道路建设工程(包括道路拓宽和管线建设工程)、拆迁工程和运输沙石、灰土、工程土、渣土等散体物料作业中违反法律、法规规定，造成和导致扬尘污染的行为进行一次专项治理。治理活动涉及全市1400多个施工工地和拆迁现场，涉及150条主干道路和几百条支线道路，可以说是“点多、线长、面广”。
问：这次扬尘、洒漏污染治理的的具体部署是什么？
答：按照市城市管理统一执法领导小组的部署，从5月17日起，利用50天左右的时间，分四个阶段进行：
第一阶段从5月17日开始，至5月25日结束。主要任务是成立区县专项治理统一执法工作领导小组，制定区县专项治理统一执法活动方案；从各部门抽调执法人员，成立专项治理统一执法队伍。
第二阶段从5月26日开始，至6月15日结束。主要任务是对全市建设施工工地扬尘洒漏污染的情况进行拉网式的检查。主要检查的内容有：施工现场围挡、喷淋、遮盖，现场道路硬化(包括入口处30米混凝土地面)，脚手架密目网封闭，散体材料堆放、覆盖、储存，出入口配备冲车设施，运输车辆密闭等防扬尘、防洒漏措施的落实情况，以及现场内是否搅拌混凝土和施工垃圾、生活垃圾清运作业等方面是否符合有关法律、法规和规章的规定。检查中发现违反《天津市大气污染防治条例》的，由建设安全监督管理部门下达责令限期整改通知书；发现违反《天津市市容和环境卫生管理条例》的，由区城市管理综合执法队伍(市容和环境卫生行政主管部门)下达责令限期整改通知书；发现道路建设工程和房屋拆迁施工扬尘的，分别由有关执法部门按照职权下达责令限期整改通知书。
第三阶段从6月16日开始，至25日结束。主要任务是对第二阶段存在问题的各类施工工地整改措施的落实情况进行全面检查。对违反有关规定拒不改正的，有关单位将依法实施处罚。对实施处罚后施工工地仍不落实防污染措施的，有关执法部门要依法采取措施，确保各种防止扬尘洒漏污染措施的落实。
第四阶段从6月26日开始，至7月5日结束。主要任务是由市和区县专项治理统一执法工作部门按照分工对各施工工地防止扬尘洒漏污染措施落实情况进行全面检查验收。城市管理统一执法领导小组办公室对施工工地落实防污染措施情况进行抽验，并实行百分量化考核，为总结评比工作提供依据。
各区县将成立一个由一名副区长、副县长任组长的专项治理统一执法工作领导小组
问：这次治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动的形式有哪些？
答：这次治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动由市城市管理统一执法领导小组统一部署，统一组织。治理扬尘污染专项统一执法活动要坚持条块结合，以块为主的原则。
各区县将成立一个由一名副区长、副县长任组长，由区建委、容委、市政、房管、环保、环卫、综合执法大队和区交管部门分管领导为成员的专项治理统一执法工作领导小组，负责本区县的专项治理统一执法活动；由区城市管理综合执法大队、区建委、市容、市政、环保、环卫、房管、交通、区公安交管支队等部门的执法队伍中抽调具有较高素质的执法人员，组成专项治理统一执法队伍。并根据辖区内区管在建工地的数量，分成若干个统一执法小组，按照分片包干、治理责任到组的原则，在区、县专项治理统一执法工作小组的领导下，组织开展治理扬尘洒漏污染专项统一执法活动。
市管施工工地，以市建委建设安全监督管理站为主，由市城市管理综合执法监察大队、市环保局、市市政局、市房管局、市交通局和市公安交通管理局等部门抽调执法人员组成专项治理统一执法队伍，分成四个小组，具体负责对市管建设工程施工工地扬尘污染的专项治理工作，并对各区县开展专项治理统一执法活动进行指导、督察和检查。
既要采取联合执法的统一行动，又要坚持依法介入的原则
问：治理中如何确保执法到位？
答：在这次治理活动中，我们将切实加强执法队伍建设，不断提高执法队伍素质，坚持依法行政、依法治理。既要采取联合执法的统一行动，又要坚持依法介入的原则。
首先认定违章行为的性质，属谁的事谁主动上前处理，在处理过程中违章行为的性质发生变化，与之相关的部门及时介入，防止事态扩大。例如，运输洒漏，首先公安交管执法人员拦车检查；如若发现车容不洁、没有密封加盖措施或散体物料超过槽帮，由综合执法人员实施处罚；如若没有准运证由交通执法人员依法处理；在执法执罚过程中，违章责任人阻拦执法人员执行公务或暴力抗法，由公安部门依法处理。只有这样，才能避免不作为、乱作为，做到行政执法主体、运用法律法规和执法程序合法，在行政诉讼中立于不败之地。
同时，还坚持按法定程序办案，实行汇转办案制度，转出单位要按法定文书格式填报清楚、准确、不漏项，受理单位要及时办理、及时反馈，不断提高办案效率。各支执法队伍在治理活动中，既要做到敢于碰硬，该管的管，该处罚的处罚，同时还要做到坚持文明执法；既做到对违法行为依法严管重罚，又做到采取必要的治本措施。坚持在执法中服务，在服务中执法，把行政处罚与法律知识宣传相结合，使教育寓于执法的全过程。
目前，我们正在对执法队员加强教育和管理，使每一名执法队员都切实做到严格执法，文明执法，高效执法，廉洁执法。坚决杜绝有法不依、执法不严、责任心差，“吃、拿、卡、要”，以权谋私等不作为、乱作为、讲人情、讲关系等不良现象发生，对那些违法执法、野蛮执法、屡教不改或影响恶劣的，将坚决严肃处理，使各支执法队伍在统一执法活动中树立良好的执法形象。
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问：广大群众怎样参与到这次城市管理统一执法专项治理活动中来？
答：活动从5月17日起，至7月5日结束。在活动期间，为了让全体市民能够参与到活动中来，加强对施工、拆迁现场控制扬尘洒漏污染的监督，以及对执法队员执法情况的监督，市城市管理统一执法领导小组办公室将设置群众热线12369，23044114,热线从即日起至7月5日结束。
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