|
解放军总后勤部财务部提供的《军人工资福利待遇制度体系研究》报告显示，中国军队作为国家最重要的“钢铁长城”，还没有能够从改革开放与发展中获得和分享相应经济收益及社会发展成果，知名国情专家、清华大学教授胡鞍钢就此呼吁，提高军人工资福利待遇，实施人才强军战略。
胡称，“国家供养军队”包括两项基本内容：一是根据不同时期和国际环境确定国防优先或次优先议程，确定合理的国防支出及其占GDP或中央财政支出比重，以确保国防建设与经济建设相协调、国防现代化与经济现代化同步发展；二是确保军人收入水平随全国人均GDP水平、城镇居民人均收入水平、政府公务员人均工资收入水平的上升而“水涨船高”，并享有较优越的生活待遇，以充分利用全社会人力资源，吸引最优秀人才。
“对于党政军部门，不能靠市场机制来吸引人才，而要靠公共财政支出来吸引人才、培养人才、利用人才。”胡一直认为需要提高两个比重，即提高政府财政收入占GDP比重和中央财政收入占财政收入比重，首先用来供养军队和武警，其次是供养政府官员和司法机构人员，以保证国家机器正常运行，保证国家安全和公共安全。
他说，一九九六年以来，中国上述两个比重明显上升，已经有条件、有能力来对军队在过去二十多年“顾全国家经济建设大局”予以必要的及时的补偿。“此举不仅会得到广大军人拥护，而且也符合国家利益”，还能帮助解决中国军队人才素质相对低下和吸引优秀人才能力不足等突出问题。
胡表示，中国现在需要着手考虑研究重新设计和实施既符合国情，又与国际上通行做法较为接近的新型军人工资体制。他为此提出如下具体建议：
——认真总结解放军一九五六年实行军衔制及工资制的经验与教训，在当时中国人均收入水平极其低下、国家经济实力相当小的情况下，中国为何不仅能保障供养军队，而且在军队现代化、正规化和专业化方面取得重大进展。
——积极探索市场经济条件下中国军队工资制新模式。从国际经验来看，以军衔为主的工资模式是一个较为稳定、成功的模式，从制度建设互补性看，这种工资制度与解放军实行军衔编制制度相匹配。
——国家应当进一步增加国防支出，扩大国防供给能力。目前中国军队的主要矛盾之一仍然是国防开支不足，国家应着手增加对军人工资福利资金的投入，使军队成为最具吸引全社会优秀人才的国家公共部门之一，加速军队实现人才密集、技术密集、知识密集和专业化目标。
——从长远来看，应制定《军人薪金法》，由全国人大财经委(而不是财政部)审议、批准军人工资制度及其拨款和实施办法，同时加强经费支出的审计和监督，以法保证“国家供养军队”。
中国实行“人才强国”战略，军队人才建设应是其重点领域或优先领域。胡鞍钢说，中央军委已正式颁发中国军队首个人才建设宏观发展规划——《实施军队人才战略工程规划》，国家财政对这一规划给予大力支持，必将大大推动中国军队人才建设的整体发展，加速推进中国特色军事变革，促进中国军队的现代化建设。
|
