|
“其实高校审计是我们署很常规的工作，不知道为什么媒体这么关注。”6月26日，陈杰指着某报纸上“19所高校审计拉开大幕”的新闻不解地对朋友说。虽然不在负责此次高校审计的行政事业审计司工作，但据他了解，审计署每年都会有一定的工作重点，今年恰好把医院和高校列入了工作计划。虽然这是建国后第一次如此大规模、深入地对高校财务进行审计，但此前审计署也多次审计过高校。
2003年度审计报告的出炉使“审计风暴”达到最高点。此时审计署的一举一动，自然都会牵动媒体的视线，更何况这次风暴指向的是中国19所著名高校——一个之前极少被涉及、不为外界所了解的领域。“对19所高校的审计可以说是摸底性质的，如果查出的问题比较严重的话，审计署肯定会有进一步的动作。”一位业内专家向《国际先驱导报》指出。
进驻高校交叉审计
审计高校的工作从一个多月前开始，5月10日，国家审计署组织了审计署、各派出审计局、署驻各地特派办和北京市审计局近150人在北京郊区怀柔举办了“中央部属高校和医院审计调查培训班”。副审计长刘家义指出，高校审查的重点是侧重审查高校的财务管理状况、收费情况、投资情况，并注重揭露重大违法违规问题以及体制不顺、制度不完善的问题。
培训班上，刘家义把这次审计活动的原则归结为“摸家底、揭问题、强管理、促改革”。他说，对高校的专项调查是审计署领导深入调查研究之后做出的决策。
培训班结业十几天之后，审计署太原特派办党组书记、组长袁定聪带领的审计组进驻北京大学。6月10日，审计署沈阳特派办也进驻大连理工大学。
据审计署教育审计局的工作人员向《国际先驱导报》介绍，此次专项调查由审计署统一调度指挥，作为审计署在教育部的派出局，这19所高校本来是在他们的管辖范围内。由于人手不足，所以抽调了大量地方特派办的人员，但并不是如外界所传是因为“教育局不好自己动自己”。事实上，教育局此次负责了北京师范大学的审计工作。此外，交叉审计也是这几年审计工作的惯例，清华大学的审计工作也是由昆明特派办负责的。
高校经济问题落入审计法眼
审计组的任务是，对各高校2003年财务收支情况进行审计，同时对其2001年至2003年有关情况进行审计调查。
审计署沈阳特派办在大连理工大学贴出公告，希望学校教职员工、学生向审计组提供与反映的资讯包括四大方面：对学生的不合理、不合规收费情况；收入不入账、自行设立小金库情况；支出或投资不合理、无效益或损失浪费情况；重大贪污、受贿、挪占公款等经济犯罪。
一位不愿透露姓名的审计署工作人员告诉《国际先驱导报》，此次高校审计主要内容是：财政政务收支、高校基本建设以及划拨资金的使用情况。
这些审计内容可以在审计署之前工作成果中找到线索。自1998年起，审计署就陆续开展了对全国部分高校的审计工作。审计长李金华向全国人大常委会提交的1999年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，当年被审计的中央所属62所高校，查出收入反映不实、乱收费、违规从事金融业务和挤占挪用专项资金49亿元，发现8起涉嫌经济犯罪案件。
“对高校的审计监督绝对有必要，”中央财经大学会计学院副院长祈怀锦告诉记者，“就目前媒体披露的情况来看，接受审计的北大、清华等高校都是中国知名学府，具有国家投资多、影响大的特点。国家当然应该知道，每年拨给他们的教育款项都是怎么花出去的。此外，目前国内高校的收入情况也不够透明，收入来源是否合法、有无偷税漏税问题、收入分配管理是如何进行的，这些大家都不知道。这几年来看，中国高校经济犯罪呈上升趋势，这肯定引起了审计部门的注意。”
据介绍，“211工程”开展以来，我国高等教育的投入连年增多。尤其是几所国家提出要创建世界一流大学的高校更是得到大量财政拨款，仅北京大学在1999年至2002年的3年中就从教育部得到了18个亿。“每个学校都在争着朝教育部要钱。”一位大学教师说，他所在的学校大家都对上任两年的新校长很满意，就是因为他“能从教育部和银行要钱”。
钱到手之后，各高校员工并没有立刻看到自己待遇的提高，而是发现校园内大搞土木基建工程。北京大学的教职工就表示疑惑：每年6亿中用在一线职工身上的只有6000万，那还有5亿多到哪去了？
此外，高校众多的二级单位、校办企业也使财务管理更加混乱。“我不好说高校就一定有问题。但是就现在来看高校的财务制度和它们的这个搞法，出问题是迟早的事。”那位审计署工作人员评论说。
如何改善拭目以待
按照惯例，审计署的工作结果将提供给相关部门参考以改进工作。1999年的高校审计使教育部专门下发了“关于高等学校进一步强化管理、坚决制止‘小金库’有关意见的通知”，文件中指出，审计署的工作“暴露出部分高校制度不健全、财务管理不严、内部审计不利、票据管理不规范等问题。”
但是教育部的文件并没有改善高校财务混乱的局面。当江苏省审计厅对46所省属高校2001年度收费情况进行专项审查时，发现46所高校中违规收费金额达2.63亿元，各高校自行设立赞助费、捐赠费、转专业费、重修费、辅修费等收费项目高达58项，收费金额2.31亿元，占其收费总额的10.95%，且八成高校私设“小金库”。
江苏省公布的审计报告显示，南京某学院将2880万元存入某租赁公司等4家非银行金融机构，绝大部分已于1999年到期，但至今未能收回本息，目前这4家非银行金融机构均已停业清算。据了解，这种随意进行金融投资导致坏帐的情况在江苏省高校中并不是个别现象。
|
