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韩国政府5日公布了新行政首都候选地综合评价结果，其中位于汉城以南约160公里忠清南道的燕歧郡与公州市的得分最高。如果不出意外，这片位于韩国中部的地区将取代汉城成为韩国新的行政首都。
从4个候选地中脱颖而出
今年6月15日，韩国新行政首都推进委员会公布了新行政首都的4个候选地。他们分别是忠清北道的镇川-阴城、忠清南道的天安、燕歧-公州、公州-论山(后两个方案都包括公州市管辖的地界)。
由80名专家组成的候选地评估委员会随后在6月下旬对4处候选地点进行了全面评估。评估标准主要参照国家均衡发展效果、交通便利程度、对周边环境的影响、作为生活地区的自然条件以及城市开发费用等重要指标。
根据韩国新行政首都建设促进委员会5日公布的评估结果，燕歧-公州获得了最高分88.96分，而另一个颇具竞争力的候选地点公州-论山获得了80.37分，忠清南道的天安和忠清北道的镇川-阴城分别获得75.02分和66.87分。
下月最终公布新都地址
公布评估结果后，韩国政府为收集各方意见，将举行5次全国巡回听证会，并于今年8月最终选定并公布新行政首都地址。
不过，新行政首都建设促进委员会负责人权永禹说：“如果没有特别原因，燕歧-公州地区将最终成为新的行政首都，因为它的得分最高。”
“风水宝地”交通便捷
自从韩国政府推出新行政首都的候选方案后，燕歧-公州地区就一直是被各方普遍看好的热门候选地。主要原因是这片位于美湖川和锦江汇合处的“风水宝地”交通十分便捷。
“燕歧-公州地区的地理位置实在太好了，非常靠近高速铁路和汉城至釜山的高速公路，”评估委员会成员、汉城国家大学教授崔炳生说，“而且这里有足够空间建造一座新的首都。”由于这片地区通往韩国各大城市的交通都非常便利，韩国前总统朴正熙上世纪70年代曾计划将这一地区作为韩国新的行政首都。但是由于韩国朝野当时对迁都方案存在严重分歧，所以这一计划最后搁浅。随着朴正熙遇刺身亡，向燕歧-公州地区迁都的方案最终也就不了了之。
燕歧-公州成为“投机地区”
随着燕歧-公州地区有望成为新的行政首都候选城市，这一地区的房地产价格开始大幅上涨，房地产投资商开始囤积土地，等待房价走高后再伺机抛售。为此，韩国政府及时采取措施打击房地产投机。韩国财经部将燕歧-公州列为“投机地区”，实施相当严格的限制和监控，一旦发现房价上涨过快，大大超过物价上涨幅度，就将采取措施平抑房价。
迁都念头酝酿已久
早在上世纪70年代，韩国就几次动过迁都的念头。当时韩国迁移行政首都主要有两个目的：保证首都安全，防止首都因战争遭到破坏；改变经济过度集中于现在的首都汉城等北部地区的状况，实现地区经济均衡发展。
迁都方案沉寂20多年后，卢武铉在2002年总统大选中旧话重提，将迁移行政首都作为吸引中南部地区选民的竞选纲领。卢武铉承诺，如果他当选总统，将把总统府和中央政府机关迁移到韩国中部的忠清道地区，作为国家行政首都。卢武铉说，这样做的目的是改变人口、资源过于集中于汉城的弊病，促进地区均衡发展，减少地区间的矛盾冲突，实现国家整体繁荣。行政机关迁走后，汉城仍保留国家经济、文化中心的地位。
卢武铉上台后开始推动迁都事宜。去年12月，韩国国会通过《新行政首都特别法》，拉开了迁都这一浩大工程的序幕。
2030年完成迁移工作
根据新行政首都建设促进委员会制定的迁都方案，新的行政首都将拥有7600万平方米可开发土地，能够容纳50万人口。
按照计划，韩国政府将在2006年上半年完成规划设计，从2007年开始施工，2012年起开始将政府机关分批迁往新址，到2030年完成新行政首都的全部迁移工作。
迁都计划中需要从汉城迁至新都的国家机关总数为85个，其中包括直属青瓦台总统府的11个机关、国务总理直属的13个机关、中央部委及所属48个机关和2个独立机关等74个机关和11个宪法机关。需要迁移的工作人员总数为2.36万人。
韩国表示，为了使韩国的经济、社会及行政空白时期缩小至最短，迁移工作将逐年进行，首先迁移国务委员级别的中央行政部门和青瓦台等国家中枢行政部门，最后迁移宪法机关。
“搬家”花45.6万亿韩元
由于部分办公楼将于2012年竣工，该委员会计划当年开始迁移行政部门，2014年左右完成迁移工作。至于国会和大法院等立法司法机构是否一同迁移到新首都，将留给韩国国会今年下半年决定。根据估算，迁移国家机关所需经费包括建设办公楼和搬迁费用总计约45.6万亿韩元(约合391.7亿美元)，其中政府负担11.3万亿韩元，民间筹资34.3万亿韩元。政府已决定通过出售将迁移的85个政府机关的土地和建筑物来筹集政府负担的费用。
反对迁都大有人在
但是，这个雄心勃勃的迁都计划自诞生之日起就遭到许多韩国民众的强烈抵制。首都汉城、京畿道、仁川市和江原道的地方政府对迁都也持反对意见。反对者认为，汉城作为国家首都已有六百余年历史，它的地位是随历史形成，政府的迁都计划将在汉城造成“空洞化”现象，使汉城的国际地位和形象大大受损。
作为目前的首都，汉城反应尤为强烈。汉城市议会今年6月通过了一项反对迁都的决议，并准备将韩国国会通过的《新行政首都特别法》提请韩国宪法法院裁定是否违宪。他们还将发起大规模签名运动，要求政府就迁都问题举行全民公决。
部分在野党议员认为，“迁移行政首都”是卢武铉总统大选期间提出的竞选口号，具有一定政治意图。韩国国会虽在去年年底通过《新行政首都特别法》，但与其说朝野均赞成迁移行政首都，不如说是为了争夺忠清道选票，应对这种出于政治目的做出的决定进行重新考虑。韩国最大的在野党大国家党已经成立了迁都特别委员会以阻止迁都，30多名国会议员开始为反对迁都征求签名。此外，许多反对者指出，建设新行政首都是一项庞大工程，必须倾注国力为之。在韩国经济当前存在严重困难、驻韩美军重新部署需要大量资金情况下，耗费巨额资金迁都不是明智之举。与其将巨额资金用于新首都建设和搬迁，不如用这些资金直接扶植地区经济发展。
韩国媒体最新的民意调查显示，反对迁都的民众比例为46%，而赞成迁都的民众比例为45.6%。67.5%的韩国人认为，首都变更关系到国家长远发展，迁都计划应当付诸全民公决。
卢武铉态度坚定
尽管反对者甚众，韩国政府迁移行政首都的决心已定，迁都计划仍在实施。为了实现迁都目标，韩国总统卢武铉亲自出面为政府迁都计划护驾。卢武铉强调，迁移行政首都不是“迁都”，汉城将成为经济首都。他认为，迁移行政首都的计划去年12月已经得到国会批准，无须再经全民公决。迁移行政首都关系到国家命运，是其领导的政府的核心任务，必须坚定不移的加以推进。
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