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中国正进入风险社会 应对风险机制不健全
7月13日下午，上海市政府例行新闻发布会比惯例时间提前一周举行，虽然此次发布会的主题是上海市上半年经济发展情况，但更多的记者关心的是7月12日上海市一场突如其来的暴风雨给城市带来的危害以及上海市政府今后如何应对类似的城市紧急状况。
上海市政府新闻发言人焦扬告诉记者，今年3月1日起，上海市实施了《灾害性天气预警信号发布试行规定》，对5种灾害性天气进行发布，有效地提高了本市抵御气象灾害的应急处理能力。
焦扬表示，上海市委、市政府近年来高度重视城市综合减灾和紧急处置工作，以建立符合特大型城市特点的灾害综合管理模式。
她介绍，2001年，上海市政府就着手编制灾害事故紧急处置预案体系，全市统一的灾害综合管理框架基本形成，城市应急体系基本建立，遇到各种情况有预案、有对策。这项城市应急体系在去年应对非典侵袭、处置地铁4号线事故、黄浦江清污等行动中发挥了作用。
焦扬说，7月12日发生灾害性天气后，各部门都紧急采取了各种应对预案，把损失降到最低。
记者了解到，上海遭遇暴风雨灾害之后的几天，各职能部门相继调整了紧急预案。
上海市防汛指挥部召开各区县防汛办主任紧急会议，明确规定，各区县防汛办和有关单位必须按照《上海市防汛条例》的规定，落实灾情信息“首报(接到灾情信息即报)、二报(现场了解、初步核实后速报)和终报(全面核实无误后24小时内上报)”制度，为领导指挥决策提供准确依据。
上海市卫生局畅通急救“绿色通道”，强化重点科室急诊力量，确保病人医疗需求。同时加强夜间门诊人员力量，以提高重危病人抢救成功率。
上海市交管部门按照现有的紧急预案，指挥全市各交巡警支(大)队在主要路口路段布置足够的警力指挥、疏导交通，巡逻车全力投入街面巡逻；加强对高速公路、高架道路和过江大桥、隧道的行车安全管理和对重点公共场所周围的交通巡逻力度，确保道路的基本通畅等。
上海市减灾领导小组于2002年成立，并编制了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，从2002年4月1日起试行。这一预案中包括了由公安局、交通局、防汛办、建委、气象局等单位分别制订的25种灾害事故应急处置分预案，涵盖雷电灾害事故、防汛防台风、密集人群拥挤事故、化学事故、航空器事故等各种灾害事故。
根据预案，上海将通过减灾组织、减灾信息和减灾资源的整合，完善灾害应急指挥、保障和防范三个体系，并按照以人为本、以防为主、分级管理、平战结合的原则，建立城市灾害事故综合管理模式。
在上海“7·12”暴风雨后，人们更多的质疑是预警机制为什么没有起到预警作用。
据了解，此次预警发布中，预测青浦等地将有龙卷风，名单中并没有闵行，但是当晚闵行就遭遇了龙卷风，令人猝不及防。
“7·12”暴风雨中，在龙门吊倒塌砸死一名司机、砸伤一名司机的搬运工地上，一位技术人员认为，只要事先掌握天气动向，哪怕提前几个小时得知大风的报警，就能防止悲剧的发生。
据焦扬透露，7月12日下午5时左右，上海市建委在接到预警信号后，就立即通过建筑工地短信群发系统，向全市工地发出暂停施工的信息。但当天因暴风雨死亡的7人大多数都是工地上的工人。
焦扬也坦言，现在预警信号主要还是通过电视、广播等大众媒体发布，市民难以在第一时间了解，“因此，现有的应急的机制我们会在实践中不断完善”。
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