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教育部通报打击情况 8个文凭造假网站现出原形
教育部公安部打击网上学历造假新闻发布会实录
2004年7月19日下午2:30，教育部召开了今年的第24次新闻发布会。介绍了教育部、公安部联合打击网上学历造假的有关情况，并回答记者问，以下是这次发布会的主要内容。
8家网站假冒高教学生信息网天津中华证件网已破获
[教育部新闻发言人王旭明]新闻界各位朋友，大家下午好。欢迎各位出席教育部今年第24次新闻发布会，这次新闻发布会也是教育部和公安部就严厉打击网上学历造假联合召开的新闻发布会。
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| 教育部新闻发言人王旭明主持发布会 |
今天，有一件特别令人气愤和特别令人高兴的事情。说它特别气愤，全国高等学校毕业生从2000年以来，每年有近百万毕业生走入社会岗位。对这百万毕业生如何进行鉴证，如何辨别他们的真伪，社会各界非常关心。教育部党组为此拨出专款成立了中国高等教育学生信息网，这是一件利国利民便民的大好事情。如果谁对它的资质表示怀疑，可以到中国高等教育学生信息网进行查询。
就是这样一件好的事情，一些不法分子和暴利之徒也在捣乱，这个网站成立不久就有冒牌造假网站相继出现，我们目前掌握的就有8家假网站进行文凭造假和贩卖等非法活动，网址相似，并且复制中国高等教育学生信息网的内容进行诈骗活动。说高兴是这样一些非法网站出现之后，教育部和有关部门非常重视，广大人民群众检举揭发，在公安部门的大力支持和配合下，今天可以兴奋地告诉大家，这8家网站的其中一个网站就是天津中华证件网已经被一举破获。
[全国高校学生信息咨询与就业指导中心副处长宁小华]下面我给大家介绍一下真假网站的对照情况。教育部指定的发布学历证书的网站名称叫做中国高等教育学生信息网，网址是www.chsi.com.cn。我们要鉴别教育部网站和假网站的关键就是这个网站的地址。(投影)上面是中国高等教育学生信息网，下面是8家假网站。
为什么说其他8家是是造假网站？主要有四方面的原因。
第一，网站名称、内容和风格涉嫌盗版和侵权。
第二，盗用教育部学生司和全国高校学生信息咨询与就业指导中心的名义发布信息。
第三，发布的学历信息为假学历。
第四，违反《互联网信息服务管理办法》第五条规定，从事教育互联网信息服务应征得教育部主管部门审核同意。
第二个假网站叫做中国高等教育学生档案网。这个网站也是盗用中心的名义，相关系统和二级链接页面链到真网站。网址也非常相近，都是chsi，只是一个.com，一个是.net。它的证书编号也是有问题的，这属于自考证书编号，前面是66，第三位应该是5，而不是6。这个网站5月份就发现了，但是这个人2004年已经毕业了，时间也是不对的，所以也是假信息。
第一，这个网站的名称跟真实网站是一样的。首先盗用中心的名义，里面相关的应用系统，包括电子政务系统和文字链接到我们这个网站，属于混淆是非。网站的风格、名称跟真网站是一模一样的，网址有一点差异。这个学历查询系统是一个假的系统。我们的技术人员通过一些技术手段发现了它的假信息。证书编号只有8位，2002年已经是17位了。
第三个假网站是中国高等教育信息中心。这个网站的主页风格也是盗用我们中心的名义。它的名称稍微有点区别，网址不太一样，但是学历查询系统也是造假的。这个网站里发现一批制假信息，这里面给大家介绍两个。一个叫做张剑，它的证书电子注册号码前5位是不对的。学历层次代码也是不对的。唐先会证书电子注册号码是8位，2003年应该是17位。
第四个假网站，这个网站名称跟我们教育部指定的网站名称是一样的，但是风格不太一样，做得比前几个稍微差一些。但是网址非常接近，一个是chsi，一个是chsl，这两个念起来不一样，但是看起来很接近。网站里面的编号是18位，18位只有2003年才有，但是2002是没有18位的。还有17位的，6打头的都是自考证书，第二位本科生应该是5，而不是6。
第五个假网站是中华证件网，这个网站更嚣张了，直接在网上明码标价兜售文凭和各种证件，而且在网站上直接招收广告。
第六个假网站是中国大学生学历查询网。一共有六个查询功能，其他五个都是跟真网站有链接的，但成人高等教育学历查询这一块是自己做的。第七个假网站是中国大学生网。这里面除了学历查询外，还有学位证书、英语等级证书和计算机等级证书查询。第八个假网站是国家学历查询网。这个网站也是盗用我们中心的名义，而且盗用原来早期的中国大学生网站的页面。
[王旭明]通过宁处长的介绍，这几个假网站的造假术、骗术并不是有多高明，之所以他们能够得骗于一时，需要社会各方面齐抓共管，共同管理，在这里面公安部门立下头功，坚决打击。
假证犯罪向网络蔓延天津中华证件网一案是典型案件
[公安部治安局副局长杨家林]新闻界的各位朋友、同志们，今天教育部、公安部联合召开新闻发布会，公布前一时期天津市公安机关侦破网上制贩假学历证书案，通过近期公安机关打击制贩假学历证书犯罪的工作情况，公安部始终对制贩假学历证书违法犯罪活动的打击查处工作十分重视，多次部署各地公安机关加强工作，持续不断地加大打击制贩假学历证书的违法犯罪活动。在公安部的部署下，各地公安机关持续开展打击包括制贩假学历证书的制贩“三假”违法犯罪活动，今年上半年，山东、甘肃等地公安机关相继部署了专项治理行动。
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| 公安部治安局副局长杨加林 |
在打击假学历证书违法犯罪活动方面，各地公安机关积累总结了很多切实可行的工作措施。如：深入调查摸底掌握不法人员活动地点、方式和规律，重点地区部署力量进行遵守，加强公安检查和巡逻，对不法人员进行秘密跟踪、取证，多警种、多部门配合等。在公安机关的持续打击下，有效地遏制了此类违法犯罪活动，相继查获了一批制贩假学历证书的案件，依法对制作、贩卖和购买假证件的违法犯罪人员予以了严肃处理。
去年8月20日至9月10日，北京市公安机关部署开展了打击包括“假学历证书”在内的打击制贩“三假”专项行动，期间，大调制贩“三假”团伙、窝点8个，查获制贩“三假”违法犯罪嫌疑人49名，收缴各类假印章1674枚，印章坯料3509枚，各类高等院校学历证书1940本。今年4月，福建省公安机关组织开展了打击手机短信和互联网诈骗犯罪活动专项治理行动，查获包括利用手机短信、互联网从事制贩假学历证书等违法犯罪活动涉案人员130多名，缴获了一大批电脑、手机卡等作案工具机大量假证件、假印章。
今年6月，甘肃省公安机关成功侦破了一起特大制贩假证件窝点，抓获违法犯罪嫌疑人2名，收缴各类假公章5000余枚，北京大学、清华大学、中央党校等各类学历证书4000余套。本月13号，也就是在召开这个发布会的6天前，宁夏自治区银川市公安机关又一举端掉6个制贩假证件窝点，当场抓获制贩假证件的违法犯罪嫌疑人22名，收缴用于制贩假证件设备一大批。
在打击街头制贩假学历证书违法犯罪活动的同时，公安机关还加强对利用网络、利用手机短信制贩假学历证书的打击力度。今年6月，我部在全国范围内部署开展了“打击治理利用手机短信和网络诈骗犯罪专项行动”，将打击利用手机短信、利用网络制贩假学历证书工作作为一项重点工作予以部署。专项行动开展以来，各地公安机关积极开展工作，相继查破了一批制贩假学历证书案件。其中，天津市公安机关破获的司马军乐制贩假学历证书案就是其中的一个典型。下面，我着重介绍一下这起案件。
今年5月18日，教育部高校学生司转来线索反映：在天津市注册的“中华证件网”宣传、销售假学历证书。不法人员谎称“打通了内部关系，可以通过教育部中国高等教育学生信息网查询入网档案，如果查询不出，可双倍赔偿”。该“中华证件网”声称制贩的假学历证书类型齐全，而且公然在全国发展代理商，并在网上公布了购买假学历证书汇款的户名、卡号及邮寄假学历证书的包裹号。
我局认为这是一起典型的利用互联网制贩假学历证书的违法犯罪活动，遂部署天津市公安局立案侦查。对此，天津市公安局十分重视，立即开展侦查工作，今年6月4日，成功侦破此案，抓获违法犯罪嫌疑人司马军乐。经查，今年3月12日，司马军乐使用假名“张建军”和假身份证分别在天津市农业银行、建设银行、工商银行、招商银行开户，并于4月8日在北京市注册“中华证件网”和电子邮箱制贩假学历证书并能录入到教育部中国高等教育学生信息网。
自3月12日至被抓获前，司马军乐先后收到涉及北京、天津、上海、黑龙江等19个省、市的70余人要求制作假学历证书的信息和5万余元制作假学历证书的款项。7月8日，司马军乐被天津市南开区人民检察院批准逮捕。在这起案件侦办过程中，天津市公安机关领导高度重视，精心组织部署，参战民警勇于攻坚克难，行程1.5万余公里，赴北京、河北、广东、浙江、福建、山东、陕西等12个省、市开展调查取证工作。
今后，公安机关将继续加大对制贩假学历证书违法犯罪活动的查处，依法严惩制贩假学历证书的违法犯罪分子。目前，公安机关正在部署“淫秽色情网站”的专项治理，利用网络制贩假学历证书、传播制贩假学历证书的有害信息都是此次专项治理的重点。
只有全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心一家对外公布毕业证书信息
[教育部学生司司长林惠青]新闻界的各位朋友，首先感谢大家高度重视和参加我们这次新闻发布会，学历文凭的问题近些年来越来越引起社会各界的高度关注，客观上讲，学历文凭是受教育者在高等学校或者高等教育机构接受高等教育程度的一个客观记载或者说是接受高等教育的一个表征形式。但是在现在国家的人事用人制度现行体制下，它确实也具有特殊的使用价值和社会功能。对于个人来讲，它是一个体现自身价值的一个重要凭证，对社会来讲也是进行人才资源配置的重要依据。
所以学历证书的管理因为涉及到许多可以说每一个学生的切身利益，有的学生尽管没造假，但是别人造假也会影响到你的切身利益，涉及到每一个学生的切身利益，涉及到整个社会的方方面面，所以学历证书的管理一直是我们高等教育管理的一个重要内容。90年代中后期，由于学历证书特殊的使用价值和社会功能，以及我们高等教育快速发展、人才市场的快速发展，大家也会看到学历证书造假诈骗的行为也会出现，甚至在局部地区很猖獗。作为教育部为了根治这一顽疾，从2001年开始，教育部对高等学校的学历证书实行电子注册制度，所以讲它是一个电子注册制度，可以从几方面来讲。
从管理层面。学历证书一定要经过省市教育学历部门的审核和注册，再报到教育部，经过我们委托的部门经过审核和备案，之后才能我们的网站上进行社会咨询。整个这样一个过程具有极高的严肃性，也就是说经过两级教育行政部门的审核。从管理流程上来看，首先在学生入学时，就是经过网上录取，进入到我们的信息化管理系统。然后到了学校，在学校是经过学籍管理系统，在出口时，经过电子注册或者是信息查询这样一个网络系统。所以在整个管理流程上是非常严谨的。总之，在学历证书的管理，不论是在设计还是在运行上，我们感觉实行电子注册制度之后，应该说是严肃、严谨和严格的。目的就是要体现对受教育者的公平公正，维护社会的诚信的系统。
我们整个对外公布的或者说毕业证书信息数据库只有唯一的一家，就是全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心，这是教育部认可的唯一一家具有权威性的学生信息数据库系统，他们也是唯一的学历证书的认证机构。造假这个问题确实严重干扰了这项原本设计和管理的比较严密的系统的工作。2001年，这个中心开始启动这项工作以后，社会反响还是不错的。从2002年受理可疑的学历证书的认证工作，我们受理的整个证书里面，大概有23%或者说五分之一到四分之一的文凭是假文凭或者是伪造的。这个23%，不是说现在存在的文凭里有23%是假的，是可疑的这一万多份证书里面有23%。2004年实行电子注册之后，随着工作力度的加大，情况有所好转，今年认证的学历证书里面只有20%是假的。这个工作系统是有利和有效的，但是不法分子的干扰，有8个网站从事学历造假行为，信息、网名、网址跟我们相似，严重干扰了我们的这项工作。
非常感谢公安部的同志们，当我们向他们报案之后，他们迅速组织警力立案侦查，工作取得了进展。我想随着他们工作的进一步加大，凡是造假的，在公安同志的工作下，很难逃脱他们的严厉打击。在此我也代表学籍管理部门的同志们，向天津市公安局的领导和公安部治安局的领导和同志们表示衷心感谢和崇高的敬意。今天开这个通气会，希望媒体的朋友们一如既往的关心支持学历文凭诚信体系的建立工作，只有社会全民意识的觉醒和高度重视，才能使学历文凭的诈骗和造假活动没有市场，社会风气、社会环境才能得到根本整治。
打击制贩及购买假证行为目前还缺乏更多的法律依据和平台
[中国青年报记者]这么多人造假，就说明有这么多人买假。比如说司马军乐这个事，已经有5万块钱汇过去了。抓到这些买假的人怎么处理？现在教育部学历查询系统已经做到了哪年？比如说如果查询是从哪一年做到的？
[教育部全国高校学生信息咨询与就业指导中心副主任胡扶功]我们中心学历信息部拥有的是从1991年以来的全国高等学校的学历信息。第二，关于买假问题。今年两会期间有人大代表提出，对于买假证或者使用假证的，希望立法予以惩罚。目前对于买假的人，大家一想就知道动机不纯。对于买了假证书去应聘或者干什么事情，本身这种行为是一种不道德的行为，但是法律上怎么制裁，目前好象没有法律依据。
[人民日报记者]一般在公交车的站牌旁边出现明目张胆的写着办证，号码写在上面。这是每一个行人都可以目睹的事实。有很多单位或者说环保部门把它列为城市的“牛皮癣”，给它下的定义是污染环境的定义。对于这样一个很严重的造假事件，公安部有关领导是怎样处理？
[佟建鸣]对于制作、复制或者涂改国家公文、证件、引证印章，刑法有严格规定。刑法第十条有一个明确的界限，情节显著轻微不构成犯罪。对这些不构成犯罪的，也就是所谓的城市的“牛皮癣”，目前来讲，国家没有相应的处罚性的管理规定。在中华人民共和国治安管理处罚条例当中仅仅是对制作公章的企业可以进行治安处罚，除此之外，我们也感到束手无策。所以非常希望新闻界的朋友利用各种渠道帮助我们呼吁，加强国家的立法。这样第一给我们提供了法律武器。第二，对于那些违法者也是一个震慑。
[文汇报记者]我看到几个造假网站的名称，有几个造假网站名称和网址跟中国高等教育学生信息网是完全一致的，当时在网址注册时就是注册网址的ISP的责任，中国有一个违法与不良信息的举报中心，就是建立这样一个平台，这不光需要教育部，需要公安部、信息产业部大家共同治理这样一个情况。请问现在有没有考虑建立一个平台？
[宁小华]第一，网站的内容和名称，甚至它的中文名称都一样，这是目前互联网管理的盲区，现在中文名称的注册往往是在工商部门，属于经营性的网站，所以有个中文名称备案的过程。但是对非经营性网站没有一个措施。非经营性网站中文名称是可以随便取的，也不需要经过域名管理机构。第二，新闻发布会以后，我们也会把我们这次发现的网站黑名单和买假黑名单都在网上公布。
[王旭明]通过我们了解的情况已经看到，打击网上学历造假，大家认识到，需要全社会共同努力，要公安部门的坚决打击，有关部门的加强管理以及在座的媒体朋友们的广泛宣传。广大人民群众诚信和防伪意识尤其要提高，是就是，不是就是不是，这是很简单的道理。如果全国人民都从这儿做起，没有买方市场，就不会有卖方市场，让我们共同为这样一个纯净的社会努力奋斗。
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