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7月13日晚，17名大陆游客晚间到台湾旅游时失踪。7月20日，台湾“交通部观光局”证实此事，“观光局”局长苏成田说，这17名大陆旅客由中正机场合法“入境”，但出关后并未向旅行社导游报到。导游接不到人，紧急通报相关单位，并立即展开追查。
台湾警方初步查出，旅游团可能是偷渡集团安排到台湾打工的“打工团”。但由于台湾军方“汉光20号”演习在即，台湾有关方面也不排除有其他政治目的。
失踪游客来自福建
据台湾媒体报道，除了13日发生17名大陆游客“入境”后集体失踪案外，紧接着14日另一大陆团也有两人失踪，15日又有另一团4名大陆游客失踪。后面两起失踪案都是人到饭店后，第二天才失去踪影。
大陆游客集体失踪恰逢台湾“汉光演习”前夕，时机敏感，因此台湾相关单位都很低调，不愿公布17名游客的资料，旅行业界也被官方要求噤声。
但台湾媒体还是报道了失踪游客的情况：失踪的13名男性和4名女性都来自福建省，年龄多介于20岁至30岁间，其中最年轻的女性只有18岁。相关单位认为，这可能是有预谋的失踪案件，内情并不单纯。
旅游团的组织者是飞雁国际旅行社，从泰国转赴台湾，出海关后全体失踪。值得注意的是，该团并非飞雁国际旅行社直接洽办的客人，而是帮旅行社同业挂名代办的。事发后“飞雁”负责人不愿出面说明。
桃园县警察局查获一人
桃园县警察局接获“国安局”大陆游客失踪的消息后，立即展开追查行动，通过分析该旅行团到台湾前填写的资料，警察局发现了线索，于16日查获其中一名成员池国全，这名46岁的男子当时在桃园县八德市的乡亲家里落脚。
池国全说，他在家乡种田，因为羡慕台湾繁荣，所以到台湾打工，同团成员在大陆将旅费交给偷渡集团，接受安排，假借旅游名义到台湾，但同团成员抵达台湾时，并未再见到接洽的蛇头，只好在机上商议抵达中正机场后，大伙即散开各自谋求生路。
警方将池国全移往“大陆人民收容中心”后，初步查出其假借旅游名义到台湾的目的是为打工赚钱。
台湾朝野进行激辩
台湾开放大陆人士到台湾旅游的政策三年以来，这是第一起整团失踪的案件。7月21日，台湾“行政院”要求相关单位半个月内提出检讨报告。
大陆人士“合法入境”后却不知去向，当局认为这暴露“国境安全”问题，有评论者形容是门户洞开，在野党国民党等立委也抨击台湾的“国安”系统出现重大漏洞。
7月21日，台湾“行政院”召开院会，听取“内政部”、“交通部”、“陆委会”等相关部会领导人的报告，会后，“行政院”发言人陈其迈表示，“院长”游锡下令彻查，要求相关单位提出检讨报告。陈其迈说，“院长”要求就如何强化大陆人士来台的安全管理措施与后续追踪，于半个月内提出具体检讨报告；另外对于假借考察名义来台，从事与申请目的不符活动的专业人士部分，如何加强审核大陆专业人士来台资格与行程控管，则于一个月内提出具体检讨报告与落实办法。
另一方面，民进党“立法院”党团表示，此事件显示开放大陆人士到台湾观光的执行细节有漏洞、盲点，应重新检讨，暂缓开放直接来自大陆地区的大陆人士到台旅游。
这是“治安事件”
大陆游客失踪之际，恰逢台湾“汉光演习”即将开始，因此有关部门怀疑此事有“政治目的”，但在根据线索积极追查后，“陆委会”副主委刘德勋表示，本案应是“治安事件”，并与偷渡集团有关。
台湾本来设有安全管理机制，此事发生后，该机制随即强化了导游接机和机场管制等措施。“观光局”、“境管局”等相关机关并已配合采取必要措施，以防止后续类似事件的发生。
以往大陆游客是自己通关后前往入境大厅与导游会合，现在则由航警局警察在管制区内就把人点齐，再带到入境大厅面交给导游。
刘德勋还表示，在去年也曾出现类似大陆游客到台湾后，不告而别、脱队离团事件，但相关部门都已针对现行处理机制进行检讨改善，并不会影响今后开放大陆游客到台湾的既定立场。
根据“内政部境管局”及“警政署”所提供的统计数据，自1988年11月起至2004年6月底止，行踪不明的大陆人士合计共有3638人。“内政部政务次长”李进勇认为，失踪的大陆人士确实会造成台湾社会隐忧，将严格督促警察系统进行查缉通报。
游客失踪不影响开放旅游
“陆委会”主委吴钊燮指出，这起集体行方不明事件，不会影响既定的开放大陆人士到台旅游的政策。“行政院”是在2002年年1月1日起，开放第三类即旅居海外的大陆人士来台观光；同年5月1日，进一步开放赴国外旅游或商务考察的大陆人民来台观光，即所谓第二类。根据“陆委会”提供的资料，2002年，大陆观光客共有2151人次，失踪者零；2003年有12775人次，失踪者3人；2004年1至6月有8448人次，失踪者3人。
“陆委会”发言人邱太三表示，大陆游客累计已两万多人，但到今年6月底为止，只有6人失踪，算是在“可容忍的范围内”。他说，有时“道高一尺，魔高一丈”，失踪情况难免，重要的是安全管理机制能否发挥功能，把人找回来；“就像大陆配偶中假结婚的也很多，但我们不能因此禁绝两岸婚姻，因此开放政策仍将持续。”
台当局出台应对措施
7月20日，台“交通部长”林陵三表示，将邀请“内政部”等相关单位讨论，准予台湾接团导游进入机场管制区接大陆旅客。预定今年内开放的第一类大陆人士来台湾旅游计划，可能因此生变。
同时，基于过去零星的大陆旅客脱队案，以及最近三起大陆旅客失踪案都是来自大陆沿海或福建省份，台湾相关单位已在评估，暂时冻结特定地区大陆人士到台湾的旅游申请。
林陵三则表示，站在吸引游客的立场，他仍希望今年10月于智利召开的APEC旅游部长会议中，利用双边会谈机会，与大陆旅游局长何光讨论开放第一类大陆人士到台湾的可行性。不过，林陵三语带保留地指出，他出发前往智利前一定会与“陆委会”讨论开放第一类大陆人士来台的相关配套措施。
所谓的“三类大陆人”，缘自台湾当局的规定。
2001年年底，台湾当局制定了所谓的《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，把大陆人士分为三类：长期居住在大陆的人士为第一类；赴国外旅游或商务考察的大陆人士为第二类；赴国外留学或旅居海外且取得永久居留权的大陆人士为第三类。
即使是第二、第三类大陆人士到台湾观光，台湾当局也以“安全考虑”为借口，设置了种种限制，采取了非常歧视的态度，全然不顾游客的权益和尊严，比如要求游客出示存款证明、签具保证书，并一度要求面谈；带团的旅行社还得提出财力证明和大笔保证金；游客在台湾不能自由出行，就连晚上要去逛24小时营业的诚品书店也被禁止，因为11点必须回饭店。办理手续的繁文缛节已经够惹人生厌的了，到了台湾还要被当“贼”一样防着，早集合、晚点名，更不能看亲戚访朋友。
虽然在社会各界的抗议下，台当局后来做了一些变通，但去台湾旅游的大陆人士仍然寥寥无几，旅游业者也没有积极性。
新闻链接：向大陆游客开放有利台湾
早在台湾向大陆游客开放政策实施之前，永续发展组政策委员陈世圯和研究助理涂维穗撰文指出，这一政策带给台湾的收益。
首先，经济方面，开创商机，创造大量就业机会。依据商业总会以每增加一名大陆人民到台湾旅游，其在台消费1000美元推估，将可以创造每年10亿美元外汇收入，产业关联更将产生32亿美元(约合新台币1050亿元)的需求，初步估计将为岛内每年带来超过4000亿元的经济效益；岛内交通、食宿、购物、游乐场等相关行业都将受惠，并将创造大量就业机会。
其次，政治与两岸关系方面，增进两岸人民情感，营造两岸更和谐气氛。开放大陆人民到台湾旅游，可增进两岸人民的了解与认识，加强文化交流。
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