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台海政策历来都是美国总统参选人相互攻击、争取选票的工具。随着美国总统大选白热化以及台海局势日趋紧张，美国民主、共和两党的台海政策成为众所瞩目的焦点。那么，共和党总统候选人布什、民主党总统候选人克里的台海政策有何异同？谁当选对中国大陆相对有利？
布什：声称坚持一个中国政策，但不断向“台独”发出错误信号
布什的台海政策有一个变化过程。2000年美国大选时，小布什阵营承诺“协防台湾”。2001年4月，上任伊始的布什宣称“竭尽所能协助台湾自卫”，甚至把台湾“误说”成“台湾共和国”。虽说经过一段时间的摸索，尤其是“9.11事件”后，美国在反恐及其他国际及地区事务中需要中国的合作，布什政府认识到台湾问题的复杂性和敏感性，在对台政策上有所调整。综合布什政府的台海政策，其主要内容包括：坚守由中美三个公报和《与台湾关系法》所界定的一个中国政策，不支持“台独”，反对台海任何一方片面改变现状。布什政府一方面讲三个联合公报，另一方面又讲《与台湾关系法》，一方面声称坚持一个中国政策，另一方面不但没有把反对“台独”的承诺转化为实实在在的行动，反而经常发出一些自相矛盾的信号。
布什对台政策的两面性，不仅给“台独”势力以可乘之机，更使美台实质关系得到大幅提升。其一，美台官员访问级别大大升格，台当局“过境外交”频频突破，美台行政官员互动级别之高、次数之频繁，在布什政府之前都是罕见的。其二，美台军事关系更加密切，尤其是美台军事一体化进程加快。布什大量对台售武，无论在数量、质量还是性能方面，都是历史最高水平。双方扩大了军事合作的范围和领域，美国视台湾“等同于非北约主要盟国”。美国协助台湾进行所谓“国防改革”，提升台军的协同作战能力。美台军事人员交流达到了空前水平，人员互访均突破了以往的限制，台军事人员赴美进修制度化。美台军事情报交流与合作更加深入。
去年台湾“大选”白热化以来，美国虽反对台当局“统独公投”等“急独”言行，对“台独”冒险有所约束，但仍挖空心思扶植陈水扁，纵容“台独”。其一，在台湾“大选”中，陈水扁“过境美国”，突破诸多限制，美国实际上是以“外交突破”，变相帮陈水扁拉票。选后，泛蓝抗争，陈水扁“当选正当性与合法性”备受质疑，但美国率先派出“贺礼团”，为陈水扁“就职”捧场，实际上是承认陈水扁“当选的合法性”。其二，布什签署法案，支持台湾成为世界卫生大会观察员。美国还支持台湾参与总部设在华盛顿的、只有主权国家才能加入的美洲国家组织。其三，以“中国增加对台军事威胁”、“台海军力失衡”为借口，加强对台军售，如宣布出售远程预警雷达等先进武器，极力向台湾推销P-3C反潜机、柴电动力潜艇、“爱国者”3型导弹系统等。今年台军的“汉光20号”军事演习，有多达60名美军军官参与。美国太平洋司令部前司令布莱尔悄然抵台，为台军演习提供系统的帮助。其四，5月，美国国防部呈交国会的所谓中国军力报告，支持台湾应有效威胁大陆人口密集的都会区与高价值目标，例如三峡大坝。
岛内舆论称，布什时期美台关系取得的进展是“中美建交以来步伐最大的”，是“美台断交以来的最好时期”。连美台官员都自诩，“美台关系是华盛顿与北京接触30多年来的最佳时期，布什是美国对台最友好的总统”。事实上，如果没有美国撑腰，陈水扁当局绝不敢如此胆大妄为，两岸关系绝不会如此紧张。
克里：声称坚持一个中国政策，主张战略模糊
克里1984年首度当选联邦参议员，在参议院外交委员会任职达20年之久，曾担任外委会亚太小组主席，2004年7月28日被美国民主党提名为总统参选人。
克里的台海政策主要集中在民主党的党纲之中。7月27日，民主党全国代表大会公布了党纲。作为民主党未来四年的施政方针，其台海政策列在“国家安全篇”的“外交政策”一章中，主要内容是：“我们必须与中国有更佳的交往，以确保中国遵守国际贸易、限制武器扩散及人权等标准。我们信守‘一个中国’政策，我们继续支持以和平方式解决海峡争议，其方式应符合台湾人民意愿及最佳利益，和平解决两岸问题。”与2000年民主党党纲相比，今年有三项不同：第一，当时有“戈尔行政当局会履行在《与台湾关系法》下的职责”，今年并未提及，这是最大的不同。第二，有关中美关系，上次使用的是“继续与中国交往”，今年则为“更佳的交往”。第三，有关解决台海争议的方式，上次是“应符合台湾人民意愿”，今年则加上“及最佳利益”等字眼。据台《中国时报》等媒体分析，这项改变对台当局是一项警讯，隐含克里对台湾相对不友善的态度。
当然，克里的台海政策还分散在各种访谈、演讲、论述、竞选政策大纲之中。其一，对于是否以军事协防台湾，克里声称继续维持对台湾提供防御性武器，但不赞成布什所谓“竭尽所能协防台湾”的说法，主张采行“模糊策略”。他曾在参议院院会发表演说时表示，一个中国是美国长久以来的一贯政策，对维系台海和平非常重要。保障台湾民主繁荣符合美国国家利益，但如放弃模糊策略可能带来危险。战略模糊“一方面遏阻中国以武力进犯台湾，另一方面遏阻台湾轻率地宣布独立而引发战争”。2000年众议院讨论“台湾安全加强法”时，克里明确表示反对。
其二，对于台湾前途，今年1月6日在公共广播电台主办的民主党候选人政策辩论上，克里在回答“是否担心台湾举办公投而走向独立”的问题时表示，美国应对台湾采取强硬立场，绝不允许台湾宣布“独立”，“台独”是美国无法接受的。至于解决台海问题的方式，“要继续推动我们对香港、澳门和其他地方的作法，一个中国，两种制度(简称一中两制)”。
其三，对于中美关系，2004年5月底，克里接受《华盛顿邮报》专访时表示，中国是美国在反核武扩散努力上的主要伙伴，中国未来数年将取得令人难以置信的经济权力与影响力，因此与之建立伙伴关系至为重要。
从外交班底的言论中，也可以看出克里台海政策的影子。他的重要外交幕僚——前国务卿奥尔布赖特、参议院外交委员会民主党首席议员白登在简报会上表示，如果克里当选，会采行模糊策略：“台湾不独，中共不武”。有关克里“影子内阁”的外交团队，前驻联合国大使郝尔布鲁克是国务卿呼声很高的人选。郝氏了解台海事务，2002年曾大力主张中美签订“第四公报”，理由是前三个公报都订于冷战时期，今天形势已经不一样了。反恐、防扩散是新议题，而两国在贸易、民主、人权、台海、西藏等方面出现诸多磨擦，所以应以新公报规划新方向。
大格局不会改变，但操作手法各有不同
美国是目前全球惟一的强权，而中国则被视为21世纪最有潜力成为强国的国家。中美两国既合作又带着紧张的关系，决定了无论是布什连任，还是克里当选，中美关系的大格局不会改变，美国“以台制华”的战略不会改变，美国对台政策的基调也不会改变。美国将全力维持“不统不独不战不和”的台海现状，亦即：维护台湾的“实质独立”，但牵制陈水扁不让他走过头，避免美国卷入“台独”战火；同时与中国保持良好关系，但不让大陆动武，最大限度地谋求美国的国家利益。当然，由于个人风格、经历不同，外交班底背景各异，布什、克里的对台政策仍有不同之处。
一是在中美关系定位上：布什因冷战思维强烈，对中国存有疑虑，上台之初把中国从克林顿时期的“战略伙伴”，调整为“战略竞争对手”。而克里主张加强与中国接触，与中国发展“伙伴关系”，反对中美关系回到冷战时期。
二是在台美关系上：布什曾主张“竭尽所能协助台湾自卫”，当选后在对台政策上不断发出错误信号，纵容支持“台独”。克里认为放弃模糊战略是危险的，反对“台独”。
三是外交班底不同。岛内舆论分析，布什班底中反华亲台势力较多。克里班底对东亚和中国问题具有思想深度，会在操作台湾问题上与共和党有不同的作法。
吕秀莲担心克里当选“不利台湾”
美国媒体指出，总统选举中的竞选语言慷慨激昂，主要突出与对手的不同，以争取选民支持。而当选后能否落实竞选政策，则是另一回事。布什能否连任，克里能否胜选，目前言之过早，谁上台对中国有利，也尚有待观察。但美国媒体或台湾媒体的分析评论，或许可以给我们一个初步的判断。
一般认为，过去4年来，布什的中国政策已基本回归至中美建交以来美国政府所采取的“接触加防范”的既有路线。如果布什连任，因反恐需要，将继续加强与中国的联系与合作，中美关系较能朝一个稳定的方向发展。但布什纵容“台独”的作法不会改变。
克里与工会关系密切，民主党更加重视人权问题，这可能不利中美关系。但克里在美国参议院外交委员会任职时曾多次访问中国，又支持与中国接触对话，他若当选，中美关系也不会比布什连任差到哪里去。8月1日，美国传统基金会戴维斯国际问题研究所副所长华采尔在“日美台安保合作”研讨会上指出，克里若当选，对台基本政策不会有太大改变，但很可能任用克林顿时代的许多幕僚，这些人可能逼使台湾与中共谈判。对日美间合作进行中的导弹防御系统，克里也不会像现在布什政府这般热衷。美国著名的中国问题专家、约翰霍普金斯大学中国研究系主任蓝普顿分析，由克里身边的外交智囊研判，克里的台海政策走向应会倾向于克林顿第二任期，即对中国展现温和的姿态。
事实上，岛内舆论对克里当选后的美台关系相当担忧。《中国时报》的评论指出，克里“亲中”立场有迹可循，对台湾不友好。台“驻美代表处”虽与克里有接触，但频率及密度不及其他与台湾经贸关系密切的其他议员。反对台湾“公投”、认同“一中两制”的克里如果胜选，“布什执政时对台湾空前的友好与宽容将不复存在”；台美沟通管道是否像现在一样的顺畅，存在隐忧。尤其是克里的国务卿人选郝尔布鲁克，一向不喜欢台湾，以他强悍的作风，岂会容忍陈水扁为推行自己的“建国方案”，而置美国的利益于不顾？
吕秀莲担心克里当选“对台湾不利”，当属岛内最有代表性的看法。8月4日，吕秀莲接受美联社采访时表示，克里和布什一样表明支持一个中国政策、反对“台独”，但克里对台湾认识有限，较少提及捍卫“台湾民主和人权”，在两岸僵局中不大倾向台湾那边。不过，吕秀莲仍对克里“寄予厚望”，那就是“台湾的重要性及台美共同价值观”，有助克里变得倾向台湾。她认为，“没有一位美国总统会忽视台湾的战略地位”。吕秀莲迎合美国“以台制华”的战略企图，实质是想“挟美抗中”、“拒统谋独”。
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