上海欲装20万只摄像头 是否侵犯市民隐私权(图)

　　今年8月中旬，上海传出一个消息：2010年前，上海将安装20多万个监控摄像头，全面建立起"社会防控体系"。

　　这一消息引发上海市民议论纷纷。一些市民说，正在举行奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装这么多探头吗？会不会侵犯广大市民的隐私权？为了威慑极少数犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗？

　　20万只探头装在哪儿？

　　许多市民以为，这20万只探头都是装在街道马路上。想想看，上海城区面积总共只有600多平方公里，20万只就相当于每平方公里安装300多只，比路灯还要多，那是多么惊人的一幕！

　　上海有关部门的人士告诉记者，这种理解是错误的，这20万只探头包括了上海所有公共场所的监控探头，街面探头只是其中的一小部分。

　　记者从上海杨浦区了解的情况也证实了这一点。杨浦区是上海人口最多的一个区，拥有120万常住人口，在未来4年内，杨浦区将在全区主要路口、居民小区及重要公共场所布设200多个探头，在全市率先建立起街面防控体系。

　　如此推算，上海城区的街面监控探头不会超过3000个，平均每平方公里在5个左右，不会给人"遍地是探头"的感觉。

　　有关专家说，其实上海目前的监控探头总数已经超过10万只，主要分布在银行证券营业场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通道、停车场、车站、码头、广场等公共场所，其中上海4。6万台电梯中就有一半以上安装了监控探头。

　　监控探头能起到什么作用？

　　监控探头的最大作用就是治安防控。记者从上海警方了解到，监控录像每年要帮助上海警方破获数百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面监控探头相对薄弱等原因，街面"两抢"(抢劫、抢夺)犯罪一直是困扰上海社会治安的一个老大难问题。

　　上海市委常委、市委政法委书记、市公安局局长吴志明说，街面"两抢"案件是衡量一个地区社会治安状况好坏的"晴雨表"，不仅严重影响群众的安全感，而且直接关系到上海国际大都市的良好形象。为此，近年来，上海公安机关把严厉打击街面"两抢"犯罪作为提高应急反应能力、治安防控能力、打击犯罪能力的有效抓手，不断严密治安防控体系。增加街面监控探头就是其中的一条措施。

　　据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况，就启用人工监控全方位地跟踪目标。这些防控系统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。

　　例如，市民在街头遭抢拨打110报警后，在公安局的指挥中心控制室里，警察就可立即把镜头切换到案发现场，及时看到那里的情景。如果案情严重，通过录像带定格还可回放偷抢发生时的场景，帮助破案。据统计，近年来上海全市街面"两抢"案件总体上已呈现下降趋势。

　　此外，社会防控体系还有益于城市管理。比如，现在上海乱设摊问题难以解决，往往是城管队员前脚离开，摊贩后脚来个回马枪。有些摊贩甚至雇人在市容监察大队门口蹲点，市容监察队员一出动就赶快通风报信。而装了监控设备后，就像装了千里眼。遇到治安事件，它还能起到取证的效用。

　　今年4月，徐汇区斜土街道率先在上海建立起街面实时信息系统，在辖区内的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12条主要马路的十字路口安装了监控探头，并在街道办事处辟出一个房间，装上12台显示器执行监控任务。这些路口发生的一切，都展现在值班人员面前。一次，一位街道居民在路上晕倒，就在围观的路人不知怎么办时，120救护车和两位街道干部已赶到现场。因为他们已经通过监控探头看到了情况，使这位居民得到了及时救治。

　　密布的监控探头侵犯市民隐私权了吗？

　　今年8月10日，上海大学生魏罡及其代理律师分别向法院递交公开信，请求对一起官司尽快给予判决。这起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全过程被教室里的监控探头录下来并被学校在校电视台公开播出。于是他们将学校告上了法庭，要求学校公开道歉，并赔偿精神损失费5000元，但是到现在已经整整一年了，诉讼依然停留在调解程序，说明这起官司很具争议。

　　魏罡代理律师斯敏江告诉记者，好多学校都有全天候监视，很多办公室它也会有这种监视设备，这是法律上的一个模糊区域，希望通过这起诉讼把它明确一下。第二个就是隐私权，像这个事情社会上有争议，学校也认为没错，所以就是双方观念上有差距。这种事情也是需要司法来决定这个是在门内还是在门外。

　　记者了解到，对于银行、商场等室内公共场所的监控探头，上海市民早已习以为常，而街道马路上的监控探头在上海尚属薄弱，既是今后加强建设的重点，也是容易引发市民争议的焦点。

　　何为隐私权？《辞海》中对隐私权的解释：公民依法享有的不公开与其私人生活有关的事实和秘密的权利。在《世界人权宣言》中，明确规定"任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击"。应当说，隐私的产生和发展，和人类文明的进程紧密相连。人的情感越丰富，羞耻心和权利意识越强烈，对隐私就更敏感。至今，我国既没有任何法律全面规定公民的隐私权，也没有一部专门的《个人信息法》。

　　上海一些专家学者认为，公共场所的个人隐私权很小，安装探头的主要目的也是维护社会治安。因此街面探头只要离居民住宅有一段距离，有关部门并为市民保守秘密，并不会侵犯市民的隐私权。当然，有关部门要确保所拍摄的镜头都是作为内部资料使用，实行严格的保密制度，不随意对外公开；储存的资料无特殊用途的，定期予以销毁。

　　专家们指出，虽然有关政府部门在公共场所的电子监控并未违反现行的法规，不涉及侵犯隐私权的问题，但市民们对此担忧，却是一个好现象，说明市民的自我保护意识在逐步加强，而且在这个问题上，市民只是对公共场所的全体监控理性地提出问题和意见，并没有冲动地去加以阻止，也提醒有关政府部门以后在制定政策或措施时应多听听市民的意见和想法，并在操作程序上更加透明、公开。