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北方网消息(记者郭剑洪 通讯员杨仲义)：从天津市规划和国土资源局获悉，今年8月29日是修订后的《中华人民共和国测绘法》实施两周年，根据国家测绘局和司法部的统一要求，8月29日上午，来自本市30多家甲、乙级测绘资质单位分别在银河公园和塘沽世纪广场举行了测绘法大型宣传咨询活动。今年测绘法宣传主题是：加强统一监管，推进依法行政，提高测绘服务与保障能力。
测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，通过提供与地理位置有关的各种空间数据和信息，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等领域，随着社会经济的发展，测绘工作已拓展到经济建设和社会生活的各个领域，从全球定位系统的广泛应用到出外旅行一张小小的地图，测绘工作已经融入普通市民的日常生活中，随着新的测绘技术的不断应用，测绘与市民的关系将越来越密切。
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| 前来咨询的人络绎不绝 |
按照行政许可法的要求，经市政府第26次常务会议决定，将测绘行政许可执法主体从市测绘院调整到市规划和国土资源局，并确定包括测绘资质、测绘作业证、地图编制、对外提供测绘成果等在内的7项行政许可事项。根据修订后的《测绘法》，目前，本市正在抓紧《天津市测绘管理条例》修订完善工作，近期，将加大依法行政力度，严格测绘行为，规范测绘市场。
在宣传活动现场，市测绘行政主管部门以及众多测绘单位耐心向市民介绍了《测绘法》实施的目的及意义，测绘工作以及测绘标志保护等等，详细地讲解了地图种类、如何判断真假地图等，并回答了市民关于房产测绘、测绘资质管理等方面的问题。据统计，共接待群众上千人，发放各种宣传材料近万份。
《测绘法》问答：
问：什么叫测绘？
答：测绘是测量和地图制图的简称。测量就是获取反映地球形状、地球重力场、地球上自然和社会要素的位置、形状、空间关系、区域空间结构的数据。地图制图是将这些数据经处理、分析或综合后加以表达和利用的一种形式。修订后的《中华人民共和国测绘法》(以下简称《测绘法》)根据我国测绘事业的发展现状，明确了测绘的定义：测绘对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动，而从事测绘活动和测绘管理的基本法律就是《测绘法》。
问：国家测绘法制建设情况？
答：1992年12月23日全国人大常委会审议通过了《测绘法》，自1993年7月1日起实施。《测绘法》第一次将我国的测绘管理体制和基本管理制度用法律的形式确定下来，为我国从事测绘活动和进行测绘管理提供了基本准则和基本依据，对规范测绘活动，保障测绘事业发展，促进测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务发挥了重要作用。但是，由于原《测绘法》是在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨初期制定的，不可避免地带有一些计划经济的痕迹。随着经济体制改革的深化和市场经济体制逐步建立，原《测绘法》已经不能适应形势发展的需要。为适应我国新的发展时期对测绘工作的客观要求，2002年8月29日，九届全国人大常委会第二十九次会议修订通过了新《测绘法》，自2002年12月1日起施行。新修订的《测绘法》全面反映了原《测绘法》所取得的经验和成效，体现了建立社会主义市场经济体制和推进测绘事业发展的新要求，在加强测绘工作的统一监督管理、明确基础测绘的法律地位、强化测绘市场管理、增强公民的国家版图意识、完善法律责任等方面，都作出了新的规定。这是我国测绘事业发展过程中的一个新的里程碑，对于加强测绘法制建设，推进测绘依法行政，提高测绘服务水平具有十分重要的意义。
问：为什么要修订这部法律？
答：原《测绘法》1993年7月起施行。《测绘法》的颁布实施，对规范测绘活动，加强测绘管理工作，保障测绘事业发展，促进测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务发挥重要的作用。但是，随着我国改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，现行《测绘法》的一些规定已经不能适应新形势下测绘工作的需要，在实践中出现了一些亟待解决的问题：一是，基础测绘工作滞后于国民经济和社会发展的需求，需要完善相关的法律制度予以有力的法律保障；二是，随着市场经济的发展和行政管理体制改革的深入，越来越多的测绘队伍进入测绘市场承揽业务，已经初步形成了测绘市场，但是，现行《测绘法》对测绘市场的管理制度不完善，没有建立统一的测绘市场准入制度，测绘项目的发包与承包不规范、测绘项目的层层转包严重影响了测绘成果质量，甚至造成重大损失；三是，重复测绘现象较为严重，造成国家资源的浪费；四是，现行《测绘法》的法律责任不健全，执法力度不够，导致大量违法活动得不到有效处理。
问：《测绘法》的作用是什么？
答：《测绘法》是从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律法规，是各类测绘单位及其从业人员从事测绘活动的行为规则，也是各级人民政府和各级测绘行政主管部门进行测绘监督管理和测绘行政执法的法律依据。新《测绘法》第一条明确规定了立法目的，突出了“测绘管理”在整部法律中的地位。“测绘管理”是维持整个测绘工作有序运转，保证测绘市场的公平竞争，提高测绘工作的服务和保障能力的基石。随着社会主义市场经济的体制的确立，一些在计划经济体制下行之有效的调节手段逐渐失去了作用，测绘主管部门的工作重点也转移到了“依法行政、加强监管、提供服务”上来，测绘行政管理工作的地位有利于突出。从而在立法目的上就确立了新测绘法在整个行政法体系中的地位，为测绘行政管理工作的顺利开展提供了坚实的法律依据，对于推进我国测绘法制建设和测绘依法行政，加强测绘市场管理，规范测绘行为，提高测绘工作满足经济建设和人民生活对基础地理信息日益增长的需求，具有现实的重要意义和作用。
问：《测绘法》修订的主要内容是什么？
答：《测绘法》》修订的内容，简要地说，最主要的有以下几个方面：一是明确了测绘的性质、地位，强化了全国测绘工作的统一监督管理，将测绘管理体制增加到县、市、省、国务院四级，特别是要求人民政府加强对测绘工作的领导，比如统一测绘基准和测绘系统，统一了测绘资质管理，统一了测绘成果质量监督管理，统一了处罚部门和处罚标准。这对今后测绘事业发展，加强测绘管理具有重要意义。
二是为了改变基础测绘滞后于国民经济建设和社会发展需求的问题，增加了基础测绘专章。这一章明确了基础测绘的性质、涵义、分级管理体制、资金投入渠道和更新机制等。同时还规定了基础测绘规划的编制、审批和组织实施以及基础测绘成果定期更新制度。
三是加强测绘资质的统一管理。新测绘法明确由测绘行政主管部门统一进行测绘资质审查，废除了统一管理和分部门管理相结合的测绘资质管理体制，从源头上杜绝了对同一个事项重复审批，多头发证，造成测绘资质管理炻业木置妫徽攵晕拗げ饣妗⒊阶手实燃逗头段?nbsp;从事测绘活动以及测绘项目发包与承包不规范等问题，对从事测绘活动、测绘项目的发包承包作出了严格的规定，以规范测绘市场行为。
四是加强了对测绘成果的管理和质量监督。首先是规定了测绘成果汇交制度，明确了汇交测绘成果目录或副本是测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位的法定义务，加强对测绘成果的宏观管理和协调，以建立各部门、各单位测绘成果共享机制，最大限度地发挥测绘成果的经济效益和社会效益。其次是废除原来的专业测绘规划备案制度，明确了测绘项目立项审核制度，以避免有关部门和行业为了本系统的工作，重复测绘，造成财政资金的重复投入和浪费，管理力度加大了。再次是加强了对测绘成果质量的监督，并对测绘成果实行无偿使用和有偿使用作出了明确的界定。问：为什么我市一再强调加强地图市场监督管理工作？
答：地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图上出现错误，尤其出现政治性问题，不仅会损害消费者的利益，而且会损害国家的利益、民族的尊严和我国的形象，造成极为恶劣的政治影响。因此，我们本着对国家主权、国家安全和人民群众切身利益负责的精神，从讲政治的高度，充分认识加强地图市场监督管理工作的重要性，增强责任感和紧迫感。各司其职，各负其责，齐抓共管，常抓不懈问：今后在地图市场整顿中还有什么工作要做？
答：我市在全国性的地图市场的集中整顿中取得了阶段性的成果，但是，要巩固这些成果，使地图市场全面、根本好转，还有赖于今后长期性的日常监管，工作是非常繁重的，可以说是任重道远，要建立起与有关部门密切合作、长期有效的地图市场监督的日常管理机制，加强监管力度，严厉查处存在政治性问题的地图产品和生产经营者，加强地图编制、出版、经营、进出口管理；要加强法制建设，完善各项测绘行政执法制度以及地图行政受理和技术审核工作，健全和完善规范地图市场秩序的法制体系和运行机制，使地图的编制、印刷、出版、展示、登载、生产加工、经营销售走上规范化、法制化的道路；要加强测绘行政执法队伍建设，充实执法力量，提高依法行政水平；要加大宣传教育力度，开展地图法律法规宣传教育和地图知识的普及，全面提高公民的国家版图意识。
问：《测绘法》与地方性法规《天津市测绘管理条例》有什么联系？
答：《测绘法》是从事测绘活动和测绘管理的基本法律，是制定地方性测绘法规的依据，它是对测绘活动的宏观管理，解决的是普遍性问题。正在修订的《天津市测绘管理条例》是在遵循《测绘法》的基础上，结合天津市的实际情况修订完善的，条文要有针对性，能解决天津的实际问题。
问：测管处为什么从天津市测绘院转到规划和国土资源局？
答：按照国家改革的方向及市政府的要求，测绘管理行政主体转移到规划和国土资源局，实现政事分设。问：测管处今后面临的工作是什么？
答：在今年3月9日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记对测绘工作做出重要指示：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。”这是胡锦涛总书记继去年中央人口资源环境工作座谈会之后，又一次对测绘工作做出重要指示。这一指示，充分表明了党和国家对测绘工作的重视和关心。
新成立的规划和国土资源局测绘管理处要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，紧紧结合测绘工作面临的新形势和新任务开展工作。要加大测绘统一监管力度，就必须积极推进职能转变，把工作着眼点放在测绘行政管理上；要深化行政审批制度改革，推进依法行政，认真做好行政许可法施行后的各项工作；要加快测绘法制建设，尽快出台相应的法规和规定，健全加强测绘统一监督管理的法制环境；全面落实市县测绘管理职能，加强测绘执法监督。要加强基础测绘工作，在天津市测绘院等单位的密切配合下加快测绘发展战略研究，尽快制定基础测绘中长期发展规划和测绘事业发展第十一个五年规划，建立健全基础测绘更新机制。要加快数字天津地理空间框架建设。要全面提升测绘保障服务能力，建立应急测绘保障措施，促进基础测绘成果的广泛应用。
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