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“其实结防所面临的问题是万宁整个卫生系统都存在的问题，比如说防疫站只有30个人的编制，却有98个人。”万宁市卫生局副局长杨浪告诉记者，局里正在开一个艾滋病预防示范区的会议，需要抽调人手来做这项工作，但98个人却找不到5个合适的人，最后还得从乡卫生院里找。
“我们有1000多人，但有执业资格的不过两三百人。一方面是严重超编，另一方面却是卫生技术人员不足。缺乏和过剩同时存在。比如说结防所现在是10个人的编制，却有60多名职工。如果是私人的，可能只要5个人就够了。但是目前的状况是60多个人哪一个都不能不要。60多个人，医生也有将近10个，但有执业医师资格的却只有一、两个。说到底，这还是体制的问题。”
符平钊的妻子曾爱玲曾经也是结防所的一名护士。不管是作为同事还是妻子，丈夫在过去两年所受的煎熬都让她记忆犹新。“所里发不出工资，他愁得吃不下饭，刚去了两个月就瘦了10多斤，他还不到40岁，头发就白了很多。他希望可以让每个人每个月平均领到1000元工资。但是最让他烦恼的就是有些人不干事，还不听话。”
据万宁市政府一位官员介绍，人满为患、人浮于事其实不仅限于万宁市卫生系统，万宁市工商局曾被媒体以“全国最大的县级工商局”为题进行曝光，一个编制只有200多人的工商局竟然有将近1000名职工！
为什么会出现这样的情况？每一个被采访者都感叹这是历史遗留问题，是整个社会风气使然。解决这些“历史遗留问题”有多难，从万宁市工商局就可见一斑。
2001年10月海南省人民政府办公厅下发的《关于海南省工商行政管理系统超编人员和财产清理工作方案的通知》(以下简称89号文)，对全省工商行政管理系统超编人员和财产进行清理，彻底实行市场办管脱钩，简单地说，就是要将“四假”(假干部、假文凭、假招工、假工龄)人员彻底清理出去。
文件下发之后，工商系统职工一时人心惶惶。因为总共有929名职工的万宁市工商局曾被国家工商行政管理总局局长王众孚在大会上公开点名批评。而根据89号文附件中的规定，万宁市工商局的核定编制为218人。
2001年12月11日，万宁市工商局第一次张榜公布了在职人员清理情况，列出了115名“四假”人员，按规定要取消这些人参加公务员招考的资格。当时的局长叶东雄的21名亲属及其他关系密切的“四假”人员均不在张榜公布的115名中。
看到这种情况，以原东沃工商所副所长陈才伟为代表的一些老职工找工作组提意见，但是没有人接待他们，都说做不了主。一个星期后，工商局又公布了清理人员的第二榜，应清理人员从115名变成了47名。到第三榜时，应清理人员只剩下39名了。
一位知情人士感叹：符平钊的这些改革措施不管是否完全正确，但他的改革并不强硬，不是分流人，不是把人赶出去，只是想通过激励机制多看些病人，多创造点收入，这样的改革在万宁市推行人们都无法接受。
管理方案的反对者何子坤说：“我以前就对符平钊说过这个方案是行不通的，首先要在人事制度上改革，才能在分配上改革。我和他曾做过人事制度改革方案，但报上去没有批下来。”
符平钊被杀身亡后，海南省卫生厅厅长在看望曾爱玲时感慨地说：“改革是要付出代价的。”
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