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国家大剧院作为“十五”规划中最大的文化工程，酝酿了近半个世纪、总建筑面积20万平方米、总投资达26.88亿元，仅这几个数字就足以标明大剧院的国字号分量。在艺术界从业人员看来，国家大剧院的建成是中国文化史上的一个里程碑。
然而国家大剧院艺术委员会办公室主任、国家大剧院演出办公室主任周志强在接受采访时却坦陈了他们眼下的三大困扰。
首先，国家大剧院的归属关系尚未明确。“国家大剧院由谁来主管？文化部，还是北京市政府，还是其他部门单位？不清楚!”因此，一系列运作不能经由正常程序准备。譬如，演出立不了项。
其次，国家大剧院定性问题尚未解决。究竟是企业还是事业单位？不确定。进入大剧院演出的，算公益演出还是商业演出？不确定。这就使得演出运营的筹备无法开展。因为，不同属性的演出，有不同的经营方式。如果按照企业化运营，就要进行全部成本核算，包括延伸收入，如广告、后续产品等；如果是公益性演出单位，除了一定的成本核算，还要有政府扶持。
对此，中国文联副主席、国家大剧院艺术委员会主任吴祖强认为，国家大剧院还是应该定位为公益性文化设施，“大多数国家的大剧院，来自政府的扶持一般占70%，至少也是40%～50%，没有一个国家的大剧院是让其独立经营的。因为，它代表的是一个国家的文化形象。”但就算明确了国家大剧院“门为谁开”，也还存在下一个困惑———这门怎么开？作为一个按照国际高水准建设的“国家最高水平演艺平台”，国家大剧院今后的运作成本肯定低不了。一旦门槛过高，它将怎样实现面向广大文化消费者？“从北京、上海、广州等地的情况看，普通观众欣赏各类艺术演出的门槛已经够高了。拿我自己来说，说实话，如果我看过的音乐会都要我自掏腰包，我根本掏不起这个钱。”吴祖强说。
第三个困扰，来自国家大剧院剧目演出品位的定位模糊。周志强透露，他自己曾经提出两个“非一流”原则，即：非国际一流团体不能进入大剧院演出，非一流国内团体不能参加大剧院演出。“但谁来认证、界定这个所谓的‘一流’？”谁能登上国家大剧院的舞台
对于周志强提到的第三个困扰，国内艺术界已经有了一些思考。
早在“大蛋壳”似的国家大剧院还在纸上谈兵时，文艺界的很多人已经在开玩笑了：谁能到国家大剧院演一场，那可是无上的荣誉啊!
吴祖强说，实际上，历经40多年艰难酝酿而“出世”的国家大剧院，是集全国力量建成的。因此，建成后应该是一个中外文化艺术交流的窗口和平台。
据悉，京剧将成为国家大剧院重点推广的演出项目。对此，中国京剧院院长吴江认为：“国家大剧院应该承载的是大中华的文化观，即传统文化和中国化的外来文化。国家大剧院首先要成为国人向往的地方，成为品位、时尚的象征。同时，我们要通过国家大剧院的舞台，让外国人从理念、文化背景上真正地喜欢我们的文化。什么样的剧目才能配得上国家大剧院的舞台我们这几年一直在探索。”院团老总为国家大剧院谏言
常年奋战在演出市场的国内院团老总们，也在为国家大剧院谏言。
中国歌舞团副团长、著名歌舞剧导演陈维亚认为，国家大剧院不管将来采用什么运营方式，都不能影响它的艺术水准。譬如上海大剧院的严格就可以参考。它没有送票这一说，这就堵住了经济漏洞。而且员工非常敬业，他们真正把剧院当成自己的家。
中央芭蕾舞团团长赵汝衡希望国家大剧院在培养观众方面能发挥作用，“我们非常关注观众是否真正喜欢我们的表演，是不是真心掏口袋来看表演。我们从没说过芭蕾舞是一种高雅艺术，这是一个人为制造的名词。我们希望政府能出台一些相应措施，让更多的观众能欣赏芭蕾舞，譬如法国的剧院因为政府支持，经常有低价票、优惠票。”吴江甚至开始策划明年的演出了：“我们可以打造一台精美绝伦的演出，描绘牛郎织女的伟大爱情，怎么就不能吸引全世界的恋人，来我们的大剧院过我们的情人节?想看美国百老汇的演出要提前很长时间订票,如果运作成功，有朝一日，到中国国家大剧院看节目可能也得提前两年订票呢!”
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