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北方网消息(记者 杨华)：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，社会治安的开放性、动态性明显增强，流窜犯罪日益突出，过去分散、孤立、静态的防控模式，已无法适应当前社会治安环境的需要。
近年来，湖州市公安机关着眼于提升治安防控网络质量，提高社会治安整体控制能力，坚持从实际出发，不断加强治安防控网络建设，构建了以“五大防控网络”为重点的多层次、多方位、点多面广的治安防控网络，以此推动了全市治安防控体系建设，增强了公安机关对社会治安大局的驾驭能力，确保了全市社会治安秩序的持续平稳，取得了明显成效。湖州多年来保持了发案增幅低于全省平均水平的良好治安态势，群众安全感增强，2001、2002、2003年湖州刑事案件总量分别占全省的4.8%、4.7%和3.9%，而近三年的刑事案件破案率却分别高于全省平均破案率3.0、6.6、12.8个百分点。
一、强化治安卡点建设，突出“卡点防控”。卡点防控实际上是架网防控，是专业防控的一种传统有效的手段，是防控体系建设在空间上最基本的样式。近年来，湖州市公安机关在积累经验的基础上，逐步完善，并不断为卡点防控注入新的内容。市局坚持将治安卡点建设作为社会治安防控体系建设的重要环节，连续多年列入全市公安工作重点，今年，市局又专门制定下发了《关于进一步加强公安卡点建设的意见》，坚持“明卡”和“暗卡”并举，切实提高以动制动的快速反应能力。一是合理布设卡点。各级公安机关在调查研究的基础上，根据交通发展情况和犯罪规律特点，以城市出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑，合理布局，分类设置治安卡点和出租车出城登记站点，建立多层次常设和非常设卡点，使之成为打击和遏制犯罪的战斗堡垒。据统计，全市已建成治安卡点128个，形成了比较严密的防控卡点网。二是充实值守力量。根据需要，在治安卡点配备值守人员350人，做到“门常开、灯常亮、人常在、事常办”，使卡点成为流窜犯罪的堵控点、可疑对象的盘查点、群众报警的求助点、周边巡逻力量的汇集点，努力实现“卡得住、控得牢、缉得获”的目标。不断加大装备投入，规范治安卡点必要装备和运行机制。各卡点普遍配备了350兆无线通信对讲机、破胎器、警棍、手铐、反光背心等必要装备。三是突出以点带面。各级公安机关坚持卡点建设的层次性，通过重点加强首位镇的卡点防控建设，充分发挥以点带面的辐射效应。长兴县局实行“农村包围城市”的卡点建设模式，建立了以首位镇雉城镇为中心的公安卡点网络体系，完善了四个层级的卡点设置；南浔分局从“实用、实战、实效”出发，在进出南浔区的关键位置建立了11个第一层次卡点，在区内交通要道设立了17个第二层次卡点，在全区形成了合围防范之势。同时，还积极适应实战需要，在全市率先建立了25个自行研制的、在不同位置和不同地理条件下均可设置使用的警务移动岗亭，有效地提高了见警率，增强了震慑力，加强了机动防控能力。今年4月，省公安厅部署严密治安防控、遏止盗抢犯罪“百日攻坚战”行动以来，全市通过卡点抓获犯罪嫌疑人127人，破获各类刑事案件480起。
二、强化专职巡防队伍建设，突出“街面防控”。街面防控主要是对城市主要干道、重点地区、复杂部位可能发生违法犯罪活动及事故的预防与控制。湖州市公安机关以各县区首位镇和大集镇为重点，充分利用现有警力，加大巡控力度，着力提高街面见警率和快速反应能力，最大限度地封杀犯罪时空条件。一是充实专职巡防队伍。各地加强以民警带班、保安协警辅助的专业化防控队伍建设，不断增强专业防控的能力。德清县公安局在原先巡特警大队基础上，进一步扩充了专业巡控力量；吴兴区分局专门建立了一支由40人组成的专业防暴、处特、应急、维稳机动力量，并在辖区金融网点派驻专业保安。长兴县局和德清县局针对辖区矿山点多面广、现场管理困难的情况，向各矿山派驻了保安人员，加强了矿山管理。目前，全市专业巡逻队伍从原来的400人，增加到目前620人。湖州市区还将计划增加协警201人，使中心城区协警增加到426人。目前全市已有保安协警人员3800余人。二是加大装备器材投入。近年来，市政府专门出资为市区配置30辆警用巡逻摩托车，并计划投资1000万元，在市区治安复杂地段、重点部位安装80个治安监控探头；南浔区政府购买了66辆警用巡逻摩托车，解决了全区132名专业机动巡逻保安力量的经费保障，提高了快速反应和控制能力；长兴县拨出专款770万元，启动街面治安监控系统建设，落实雉城镇128名协警经费保障，并对全县一级处警单位的57辆处警车辆装备了车载台。三是调整巡逻模式。按照刑事案件发案规律，湖州市公安机关坚持车巡与步巡、便衣巡逻与着装巡逻、公开巡逻与蹲点守候相结合。开发区分局推行专业保安巡逻队、外来人员志愿者巡逻队、商贸区守护巡逻队、社区义务巡逻队、武警公安联合巡逻队“五队”一体的巡逻模式；南浔分局划定必巡线、选巡线，使线巡和卡点在时间和空间上形成交叉和互补；长兴县局在雉城地区实行持枪实弹巡逻，凸显了公安机关对街面违法犯罪的“高威慑力”。
三、强化场所行业管理，突出“阵地防控”。阵地防控是针对犯罪分子易涉足的场所、行业，围绕吃、住、行、销、乐等环节，提高发现、识别、控制犯罪能力的方法，是公安机关主动进攻、主动控制的一种防控手段。湖州市公安机关依靠特业、场所经营者和保安人员，着力加强对行业场所的管理和阵地控制。一是全面实行旅馆业和娱乐服务场所的星级化管理。各地积极探索新形势下加强旅馆业和娱乐场所行业管理的新路子，以星级评定为依托，以行业协会为载体，增强场所行业管理自律性。去年下半年，市局在长兴县局开展了旅馆星级化管理试点工作，推广了长兴的经验做法。各地通过打防控信息主干应用系统的推广和应用，进一步加强《旅馆业治安管理信息系统》、《暂住人口管理系统》以及“网上缉控预警库”等应用系统建设，旅馆住宿人员信息采集、录入的及时率、准确率有较大幅度提高。目前，正在全市旅馆业推广安装全套VPDN虚拟宽带系统，确保实时完整的信息传输。各地还举办了旅馆业业主培训班，提高了场所业主遵纪守法和自律意识。全市6个县区均已成立了旅馆业协会。二是加强阵地控制。围绕“案、人、物、证、线”，加大对中低档旅馆、典当行、金银首饰加工店以及手机、车辆等二手物品交易市场的阵地控制，及时发现可疑物品和可疑人员，积极拓展“从人到案”、“从物到案”、“从情到案”等多元化破案方式，从中突破一批刑事案件。南浔分局通过阵地控制等手段，成功侦破总案值达20余万元的南浔镇系列盗窃别墅案件9起。三是积极探索流动人口管理新模式。南浔分局推出了流动人口、出租房屋委托管理和流动人口借(寄)宿报备制度等管理新举措，对全区出租房屋实行A、B、C分类动态管理；德清县局实行出租房屋“四层三化”管理，即分社区民警、社区保安队、社区协管员、房东四个层面，旅馆化、等级化、网络化三化管理，对高危人群、重点对象实行“四知四自四共四定”管理；吴兴区分局按每人每年5元将流动人口管理经费纳入区、乡镇财政预算；长兴县出台政策，规定出租私房税由暂住人口协管员统一代征，代征税款全额返还公安机关用于流动人口管理；安吉县局投资90万元，新建了一座拥有236个房间可容纳450多人的民工之家，对所有出租房实行一块牌子、一本登记簿、一份责任书的“三个一”管理。四是加强秘密力量建设工作。各地加大经费投入，充实专业力量，采取有效措施，全面加强秘密力量建设工作。吴兴分局拨出50万元专项基金作为今年秘密力量经费，配备22名秘密力量专(兼)管员，南浔分局也出台了相应奖励办法。
四、强化打防控主干应用系统使用，突出“信息防控”。信息防控是以打防控主干应用系统为依托，通过运用“网上排摸、网上查证、网上串并、网上控嫌、网上控赃、网上缉捕、网上预警”等手段，不断提升防控效能的一种手段。湖州市公安机关充分利用现有的信息网络技术，不断拓展信息警务的应用领域，提升社会治安防控体系的科技水平，在不断完善人口、刑事案件、旅馆业、指纹等信息应用系统的基础上，以应用为核心，加快综合查询系统建设。目前已初步建成110电脑报警、有无线处警、全自动录音统计数据管理、区域报警、道路监控、大屏幕投影等多系统协调统一的接警、指挥、处警技术支持体系。一是强化信息应用。近年来，湖州市公安机关坚持“应用至上、实战为先”，推广应用了集防盗、防抢、防烟报警于一体的联网报警、电视监控等先进技术和网络系统，已有近1600多个金融网点、重要部位和私宅入网，有效地保障了这些场所人员和财产的安全。积极运用网上列管、网上刑嫌调控等方法，提高网上管理、控制的能力和准确度，实现对犯罪嫌疑人员、刑嫌对象和场所特业的动态控制。大力推进“二所一队”为重点的标准化信息室建设、县区局规范化信息中心建设和外来人员集聚地或大型企业、网吧、典当行业社会化常规信息采集点建设，明确各类信息的采集主体和采集要求，将信息采集、录入、研判等各个环节的责任落实到每个部门、每名民警，广泛收集各类情报信息。二是加强全员培训。近年来，全市公安计算机培训中心完成民警计算机应用培训30余批1500多人。打防控主干应用系统建设期间，市、县(区)共举办培训班20多期，受训2300多人，有力地提高了民警综合比对查询和综合研判的能力。同时，积极开展各警种计算机应用技能岗位练兵大比武活动，将科技知识和科技技能纳入民警基本素质考试、领导职务资格考试、职业资格考试和警衔晋升培训的范围，有效提高了全体民警的科技素质和应用水平。三是强化考核。重点围绕组织体系、制度规范、硬件装备建设、责任分工、信息采集量、信息采集规范率、信息录入及时率、信息查询率、信息有效使用率等方面进行考评，以考核来促进运用，以运用来推进防控，以达到信息防控的目的。
五、强化社区警务建设，突出“社区防控”。社区防控是社会治安防控体系最重要的基础，是以社区警务为依托，充分挖掘利用民力资源，整合各种社会力量参与社会治安综合治理，实现防控工作的社会化。这几年，湖州市公安机关坚持以社区警务建设为载体，着力在以下几个方面构建社区防控网络。一是加强社区警务建设。目前全市已建立92个社区警务室，201个农村警务室，配备专职社区民警106名。全面推行由社区民警、协警、社区治保主任参加的“三位一体”工作机制，做到社区警务室门常开、人常在、事常办，提高见警率。二是加大宣传教育力度。各基层派出所坚持每日利用宣传车进行巡逻宣传，在每个社区设立1至2个宣传橱窗，每月悬挂省厅下发和派出所编发的宣传防范简报。开展“我为安全防范献一招”、“民警向你提个醒”等宣传活动，推广情景图片、安全警示牌，不断创新形式，切实增强广大社区居民的安全防范意识。三是不断挖掘社区治安资源。各基层派出所积极组建符合本社区实际、具有特色和实效的群防群治队伍，加强社区防控工作。吴兴分局以创建安全社区活动为载体，充分挖掘社会资源，认真组织群防群治力量加强巡逻守望，并实行社区民警、专职保安、治安干部联合办公“三位一体”的工作模式；安吉县局继续推进农村警务室(点)建设，进一步实现警力下沉、管理前移。此外，各地还组建了一批“红袖章”、“夕阳红”等由基层党政社区干部和治安积极分子组成的群防群治队伍，广泛借助民力加强治安巡逻工作，取得了较好的效果。
为有效促进各项治安防控措施的落实，推动防控体系建设的深入发展，湖州市公安机关从情报信息、实战指挥、勤务运行和责任考核等几个方面入手，大力加强了警务管理规范化、打防控一体化的工作机制建设。一是健全信息预警机制。积极推行情报信息分析研究和情况通报制度。各警种、各部门定期不定期就社会治安热点难点问题组织开展调查研究和系统分析，认真分析刑事犯罪的新规律、新特点，及时研究提出措施并进行通报。二是完善实战指挥机制。以提高快速反应能力和应急处警救援水平为目标，建立完善统一、权威、高效的实战指挥机制。进一步明确指挥中心的实战指挥权限，着力强化其信息汇总、实战指挥、决策参谋功能，使之统领、协调防控体系的建设和运作。市局在安吉县局开展了将“110”、“122”、“199”三个报警服务台合一的试点，提高了应急处警救援能力。市局已经开展报警服务台的整合，预计今年十一月底完成“三台合一”，湖州将成为全省首家指挥机制整合的地级市。三是完善勤务运作机制。在基层公安机关实行适应动态治安特点的勤务动作方式，把派出所民警、巡警从办公室推向社会面，保证社区民警每周不少于3天时间在社区工作。针对夜间和休息日城市治安问题突出的特点，推行了弹性工作制、两班制、夜班制等勤务模式，使防控工作的针对性大大增强。四是构建整体作战机制。充分发挥各警种、各部门的职能优势，合理分工，理顺关系，做到时间上相互衔接、空间上相互补充，动静结合、公秘结合、平战结合，形成整体作战态势。五是规范责任考核机制。各级公安机关建立了治安防控工作责任制，把防控责任层层分解落实到各级、各部门和每个民警，使各级领导、每个民警都切实负担起相应的工作职责。建立健全了治安防控责任考核办法，以可防性案件发案、抓获现行数、提供破案线索数和群众安全感为主要指标，采取打防控捆绑考核方式，定期进行防控工作绩效考核，并将考核结果与民警的切身利益直接挂钩。
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