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——关于天津市社区党建工作情况的调研报告
中共中央组织部组织局
随着城市化进程不断加快、城市综合实力不断增强和城市基层管理体制改革的不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，加强和改进社区党建，成为时代赋予党的基层组织建设的新课题。最近，我们到天津市就社区党建工作进行了调研。我们看到，天津市各级党组织牢记党的宗旨，坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的重中之重，使社区真正成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力。
一个可喜的局面
天津市各级党组织主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，把社区党建作为忠实实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高党的执政能力的“考场”，循着群众根本利益“赶考”，交出了一份让群众满意的社区服务“答卷”。
———真情服务让居民感受到“家”的温暖。街道社区党组织从不同群体的实际需要出发，采取不同方式因势利导，协调各种社会资源开展服务活动：为双职工家庭提供代购、代办服务，开办“小饭桌”、“托管室”，解决孩子吃饭难、无人照管问题；利用社区康复站为残疾人无偿提供康复锻炼服务，党员与残疾人结成“一对一”帮扶对子；为了让“空巢”老人走出孤独，很多社区成立了聊天站、棋牌室。“困有所帮、残有所助、孤有所托、老有所依”的局面的出现，使居民群众深深感受到了社区这个大家庭的温暖，社区里人与人的感情拉近了，人情更浓了，人心凝聚了。
走进红桥区邵公庄街道仁爱花园社区，除了林立的楼群和茵茵的绿草外，引人注目的便是快餐店、社区超市、居民活动中心、医疗救助站等诸多社区便民服务网点。“小社区，大社会，服务一条龙，百姓得实惠”，是社区群众对他们心仪“家园”的评价。目前，天津在社区中共建立便民服务网点3557个，各种服务设施1539个，卫生服务站480个，医药网点4400个，早点快餐、便利店、物资回收等便民商业网点遍布社区。
———多彩文化生活使社区成为精神家园。街道社区党组织以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，以天津的民俗民情为依托，创造了独具特色的社区文化。伴着初秋的晨光，崇仁里老年秧歌队成了社区一道风景。小白楼，这个地处和平区繁华地段的街道，从原本狭窄的空间中开辟出了五个文化活动站，组建了京剧团、模特队等39支社区文体团队，组织了书法、集邮等57个兴趣小组，社区文体设施向居民全天候开放。来到河西区天塔街道，正赶上他们过“邻居节”，“以德为邻、团结互助、情暖万家、共创文明”烘托出这个老百姓自己节日的鲜明主题。广大党员和群众都准备了别出心裁的节日礼物：为创建文明楼栋提一个建议，担任一项社区工作，认领一块绿地，为邻里提供一项服务，互助互爱在居民间蔚然成风。“四个一”工程是天津社区精神文明建设的精彩一笔：每个社区拥有一所市民学校、一个文化活动室、一块体育健身场地、一条宣传长廊。“四个一”工程从硬件设施上为打造社区文化提供了广阔而坚实的平台。目前，全市75%以上的社区达到了“四个一”目标。全市已建立了800多个社区文化活动中心，1900多个群众文化团队，专业团体“文化大餐”进社区，天天有活动、月月有演出。
在加强未成年人思想道德建设方面，天津社区的做法更是可圈可点。以学校为龙头、以社区为平台、以家庭为基础的“三位一体”教育网络，为未成年人的健康成长提供了保障。和平区百名优秀中小学教师进入社区，专职从事德育工作，组织学生参加公益活动、开展法制讲座。三年多来，这些教师组织了529次法制讲座，开展公民道德讲座及实践活动624次。中宣部在天津召开了加强未成年人思想道德建设经验交流会，天津经验推向全国。
———社区自治让居民成为当家人。街道社区党组织把扩大基层民主作为服务群众、满足群众政治参与需求的重要渠道，领导和组织群众参与社区建设和管理，使居民群众在社区各项事务中当家作主。通过社区听证、居民代表提案、重大问题调查征询等方式，积极推进政务公开、居务公开，鼓励和引导社区群众参与协商和决策。在社区建立人大代表、政协委员接待日制度，设立社区民情走访责任区，在社区党组织与居民群众之间架起一条知民心、体民情、解民忧的绿色通道。和平区连续十六年开展“十佳公仆”评选活动，请社区群众和单位投票评选，真正体现了人民公仆人民选。天津城市社区居委会的直选试点搞得有声有色。直选使群众对社区事务的参与度和认同感大大提高。大家的事大家办，社区的事人人管，形成了社区事务共管、社区文明共建、社区环境共护、社区稳定共保的新局面。
———良好社区环境营造“家”的舒适与安宁。河北区月牙河街道大江里社区地处城郊结合部，过去曾以脏、乱、差闻名，群众说这里是“违章建筑遍布、垃圾污水处处、老鼠蚊蝇常住、居民进出发怵。”在全市开展的旧楼区改造中，社区党组织发挥重要作用，他们从做好群众思想工作入手，切实解决群众生活难题。如今大江里的环境美了，楼道亮了，信手涂鸦再无踪影。群众乐了，生活也变得有滋有味。仅去年一年，像大江里这样的旧楼改造社区就有324个。
构筑社区治安群防群控体系，优化社区治安环境，是天津社会治安综合治理的一大特色。河西区东海街道建立了青少年法律学校，成立了社区工作者、志愿者、社会监督员三支预防工作队伍，构建了由居委会主任、社区民警、学校老师、家长共同参与的预防工作网络，通过实施“免疫”工程，使社区青少年违法犯罪现象明显减少。在社区建立了以派出所、社区单位保安队伍和治安志愿者队伍共同参与、群防群治的社区治安防范体系和治安防范应急机制，使社区治安防控能力和水平明显提高。许多街道社区还建立了社区法律服务、普法宣传等群众组织，积极开展法制宣传、安全防范、民事调解等工作，13.3万名民事调解员成为化解矛盾纠纷的生力军，在为居民提供法律服务、保一方平安中发挥了积极作用。
一个重要的原因
天津市各级党组织高度重视社区党建工作，用实干让群众得实惠。市委专门成立了社区党建工作领导小组，制定下发了《关于进一步加强街道社区党的建设工作的意见》等一系列文件。2000年以来，市委每年都召开一次全市社区党建工作会议，结合发展变化的新形势新任务，指导推动社区党建工作。市委常委按照分工建立社区联系点，市委主要领导同志经常深入到社区和居民群众中调查研究，帮助基层解决实际问题。各级党组织紧紧围绕服务群众，健全完善服务网络，协调动员各方力量，开展多种形式的为民服务活动，在实践中摸索出一条加强和改进社区党建工作的有效途径。
———健全组织体系，编织服务网络。天津市从加强社区党的建设需要出发，创新社区党组织设置形式，使党的工作纵向延伸、横向拓展。市区的1315个社区全部建立了党组织，1909个居民楼院建立了党支部，10217个楼门建立了党小组。社区居民自治组织、群众组织不断完善，中介组织走进社区，社团建设日益规范，形成了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。依托这一体系，全市在区、街道普遍建立了服务中心，在社区层面普遍建立了服务站，广泛开展各种服务活动，使党的工作横到边、纵到底、全覆盖。社区服务站充分利用劳动就业信息管理系统，实现社区就业信息共享，使下岗失业人员在社区就能得到就业信息咨询、职业培训、就业指导。仅河东区去年就安置下岗失业人员10587人。
———加强队伍建设，打造“阳光使者”。搞好社区工作，加强队伍建设是关键。天津市通过“选”、“派”、“招”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力。“选”就是通过党组织换届改选，把居委会中的优秀党员干部选举为党组织书记；“派”就是把街道社区作为培养、锻炼优秀年轻干部的基地，将年轻后备干部选派到街道社区任党组织负责人；“招”就是把比较优秀的退休和下岗失业人员、复员转业军人和大中专毕业生中的党员，招选到社区工作。经过几年的努力，全市社区党组织书记和居委会主任的平均年龄已由2000年的51.6岁下降到目前的45.6岁，大专以上文化程度的已占到48%。以提高社区管理、服务的本领和能力为重点，加大了对街道干部和社区工作者队伍的培训力度。近年来，市委组织部先后举办6期培训班，对全市街道党政主要负责人分别进行了为期2个月的集中培训。各区委坚持每年对社区党组织书记和居委会主任进行轮训。大规模的教育培训，使街道干部和社区工作者的政治素质、服务意识和服务水平明显提高。
社区是一个小社会，社区居民中的许多人有一技之长，这是社区建设和服务群众的丰富资源。和平区新兴街道党组织首创了社区服务志愿者协会，有组织、有计划、分门别类地组成社区建设智囊团、咨询队、服务队。目前，天津各社区普遍建立了理论学习辅导、精神文明建设宣传、治安防范巡逻、便民服务、环境维护等多支社区志愿者队伍。
———创新服务载体，搭建活动舞台。党员是推进社区建设、服务社区群众的骨干力量。天津市结合社区各类党员的特点，积极探索社区党员为民服务、发挥作用的有效途径。各街道社区党组织普遍开展了“亲民、为民、利民、助民、安民”和“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的为民服务主题实践活动，引导广大党员自觉做党的路线方针政策的宣传员、社区精神文明建设的示范员、先进文化的传播员、扶贫帮困的服务员、邻里纠纷的调解员，为社区党员展示先进性形象搭建了宽广舞台。南开区王顶堤街道盈江西里社区将印有社区党组织书记和党员联系电话的“名片”发给社区居民，全天候接待群众，今年以来接到求助电话450多个，小小“名片”被社区群众称为“连心卡”。许多社区党组织根据党员的特点、专长，实行组织设岗、党员认岗、群众督岗，设立了理论学习辅导、精神文明宣传、便民服务、治安防范等十多种岗位，明确每个岗位的服务内容和职责要求。南开区有行动能力的15504名社区党员全部认领了岗位。
———完善协调机制，汇聚共建合力。共驻共建、优势互补、资源共享，是新形势下社区党建工作的客观要求。在实践中，天津市通过完善协调机制，有效整合了社区资源，大大增强了社区的整体服务功能。各区、街道和社区分别建立了由区委、街道党工委和社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党建工作联席分会等协调机构，以共同需求、共同目标、共同利益为纽带，协调驻区单位，整合社区资源，以党建带共建，以共建促发展。各区、街道和社区党组织充分发挥社区党建工作协调机构的作用，通过整合驻区单位的人才智力、场地设施等资源，进一步拓展了服务领域，增强了服务功能。按照市委要求，84个市级机关党组织带头与所在社区党组织签订共建协议，做到“联建、联管、联教、联动”，带动了全市共建活动的深入开展。河东区富民路街道辖区内有一路段，年久失修、坑洼不平，给居民群众出行带来不便。街道党工委积极与驻区单位天钢集团公司协商，由天钢集团公司出资，街道组织施工力量，重新修复了这条道路，使群众关心的问题很快得到解决。
几点宝贵的启示
天津市各级党组织坚持把服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，围绕服务抓党建，抓好党建聚民心，为我们进一步加强和改进社区党的建设提供了有益的启示。
启示一：必须从构建和谐社会的战略高度出发，把社区党建作为重要的基础工程来抓。天津市委围绕经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质的目标，把社区党建工作作为构建和谐社会的一项重要战略任务，以服务群众为重点，采取有力措施，真抓实干，扎实推进，使社区党建工作在经济社会生活广泛而深刻的变化中不断得到加强。天津的实践证明，在新的历史条件下，只有把社区党的建设搞好了，通过整合资源、协调利益、化解矛盾、排忧解难，密切党同人民群众的血肉联系，才能真正形成管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区，打牢党在城市社区的执政基础。
启示二：必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的重要任务。社区工作千头万绪，说到底是要服务于民，造福于民。天津市各级党组织牢固树立群众观点，想问题、定政策、办事情始终着眼于绝大多数人民群众，将服务群众作为社区党建的核心，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量社区党建工作的根本标准，解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。
启示三：必须坚持求真务实，把服务群众的工作做深做细。天津市各级党组织认真贯彻“群众利益无小事”的要求，时刻把涉及群众切身利益和安危冷暖的一件件“小事”作为大事来抓，从大局着眼，从细节入手，真情面对群众生活中点点滴滴的琐事难题，出实招，求实效，排忧解难，于细微处见真情，把服务融入群众生活的细节中。天津的实践表明，只有坚持求真务实，在做深做细上下功夫，才能使群众充分享受到发展的成果，让群众实实在在地感受到安居乐业的愉悦。
启示四：必须坚持与时俱进，不断探索和创新服务群众的有效途径。天津市各级党组织牢牢把握新形势下社区党建工作的新特点新要求，以创新的精神，务实的态度，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制。他们为社区困难群众建立“爱心超市”、健全社区医疗网络、为居民建立健康档案等做法，深受群众欢迎。这充分表明，经济社会协调发展和人的全面发展越来越受到人们的关注，社区群众的物质文化需要日益呈现多层次、多样化的趋势，迫切要求增强街道社区党组织的领导、协调和服务功能，通过采取无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的方法，逐步形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。
启示五：必须加强街道社区党组织自身建设，切实提高为群众服务的能力和水平。街道社区党组织的能力如何，直接关系到服务群众质量的高低，影响党与人民群众的关系。天津市在推进社区党建工作中，始终坚持高标准、严要求，加强街道社区党组织领导班子和党员队伍建设。从严格选拔和强化培训入手，打造一支高素质的街道干部、社区工作者和志愿者队伍，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高服务群众的能力和水平。天津的经验表明，大力推进社区党建，有效服务群众，关键在于切实加强街道社区党组织自身建设，为搞好社区建设夯实组织基础。
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