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韩国失业者来了 中国大学生应产生压力
"从立法方面加强对外国人在华就业的管理，这是我们提高对该问题认识和管理的重要举措。"
在上海某培训机构工作的美国人罗宾先生这个假期比较郁闷：和往年的热闹不同，今年暑假有点闲。除了在两三家英语培训中心上课外，几乎没有其他"赚外块"的机会。
"不是学英语的人少了，主要是想上课的外国老师多了。"他告诉《瞭望东方周刊》。
这种情况在20多年前，是难以想像的。那时，除了外交官和记者，外国人来中国工作似乎是"天方夜谭"。自从中国改革开放后，特别是中国加入世贸组织后，中国开始提供大量的国际就业机会。
8月15日，公安部、外交部颁布的《外国人在中国永久居留权审批管理办法》开始实施。中国的"绿卡"制度为外国劳动力进人中国提供了更大便利。
公安部部长助理、公安部新闻发言人郝赤勇说，随着经济全球化的进一步发展，随着中国改革开放进一步深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国迫切需要外籍高层次人才来中国投资经商，从事科技文化事业。同时，一些外籍高级人才也迫切要求在中国永久居留，从事他们所热爱的事业，享受他们所喜爱的居住环境。在中国工作的外国人正越来越多，而且，还会越来越多。如在上海就业的外国人人数，2003年比2002年增长28.6%，今年l至8月比去年同期增加38.6%。这对本来已很紧张的中国就业市场，会带来什么样的压力呢?
每年查处2万非法洋打工
中国劳动和社会保障部培训就业司劳动力市场处高林处长在接受《瞭望东方周刊》采访时透露，截至2003年底，大约有9万多外国人在中国合法就业。
"但具体的统计还没有，因为各个地方劳动部门没有完全报上来。"她表示。
她说，目前以日本、韩国人最多，因为这两个国家在华的企业也比较多。从职业上看，各样工作都有，但主要是高技术管理岗位。就职者一般都是大学本科以上的学历，也有很少量的技术工人。目前在中国的外国就业者主要分布在东南沿海和中心城市，比如上海、北京、广东、大连、江苏等，内地少，尤其是西北更少。这和外国在中国的投资分布有关，因为，外资企业聘用外国人比较多。高林表示，中国也出现了外国人非法打工的问题。公安部每年查处的外国人在华非法打工者有2万人左右，都按照出人境管理法进行了处罚。一些持旅游签证、学生签证的人如果在中国打工，一旦查实，肯定要受处罚。她说，外国人在华就业的人数不断上升。"尽管目前还没有一个确切的上升比率，但我们感觉去年增长的速度就比往年快。可以肯定，今后来华工作的外国人会越来越多。"有关机构对外国在华求职者发展趋势的分析显示：寻求的职位已经不再局限于传统的教学、管理和科技含量高的职务。现在外国人在华工作的范围已遍布各行各业，职位上也更趋多样化。其中，服务业是外国人来华就业人数增长最多的行业。例如，从小在意大利农场长大的克劳迪奥。邦法迪，5年前，他和妻子在北京首都机场附近的十里堡村开办了"意大利农场"。两年前，农场主要以种植为主。现在，他专门聘请了意大利厨师，开办了农场餐厅。还为游客修建了一些康体娱乐设施，开发了水果采摘、蔬菜种植等许多农业旅游项目。从另一个角度来讲，由于找好工作变得困难，会有更多的外国人在中国选择创业。
酒吧、面包房、美容店甚至一些工厂，都成为外国人在华创业的方向。在美国迈阿密销售中国藤编家具的一位美国家具商告诉(《瞭望东方周刊》，由于业务需要，他准备在中国盘一个厂子下来，自己经营，减少销售环节。2001年获得上海同济大学MBA学位的马来西亚人许文艳毕业后一直留在中国工作，现在就职于携程旅行网。担任财务总监秘书的她告诉《嘹望东方周刊》，以前马来西亚人来中国当会计的人很多，而现在似乎想自己来做生意的人越来越多了。洋人与中国人形成竞争关系在这种情况下，洋打工与中国人在同台共舞、互相竞争的现象已经出现了。
朗盛集团全球人力资源总监刘峥嵘先生接受〈〈瞭望东方周刊〉〉采访时说："公司在招人时主要看两个方面，一是应聘者本人的经历和能力，其次是应聘者的要求是否和公司的需求相匹配。如果这两个方面符合，不管是中国人还是外国人，没有区分，都可以。我们关键是从企业的角度看问题的。""公司有很多外籍员工，因为我们公司比较看重外籍员工的海外经验，他们会有一些本地员工所没有的经验。但这个东西会因企业的要求而有差异，还要看岗位的具体要求。"菲利普中国投资公司人力资源发展经理萧鸿告诉记者。不过，也有人表示，随着外企本土化战略的推进，今后公司招聘外籍员工的人数会越来越少，重点培养本地员工为主。这方面，突出感到竞争压力的一方反倒是洋打工。与洋打工构成最直接竞争关系的是"海归"。《中国大陆百富榜》创制者英国人胡润告诉《嘹望东方周刊》："以前英国人要在中国找个好工作可没现在这么难。现在越来越多的中国人到海外留学，他们归国后在一些高端岗位的工作很多都比外国人来得优秀，因为他们熟悉本土环境。"在报酬方面，外籍员工并非如人们想像的那样都是高薪。据一位不愿透露姓名的薪酬顾问透露，企业聘用外籍员工，要看实际情形而定。如果是国外总公司派到中国分部来的外籍员工，比如美国公司总部过来的员工，其薪酬要按美国国内企业的标准来制定，还要加上派驻中国的津贴等，但如果是在中国招募的，薪酬标准则和中国国内的标准一致，报酬和中国员工相差不大。据北京外企太和顾问公司对部分在华日资企业的调查表明，如果不计津贴，一般日籍管理人员平均年薪7万至9万元人民币，中级管理人员1l万至16万元人民币，高级管理人员19万至22万元人民币。这和外企里的中方管理入员工资相差不多。为保护中国人就业把好关在不少外国人来华寻求就业机会的同时，中国国内的就业压力却在日益增加。仅每年的大学生就业问题，就已经成为一个社会问题。2004年，中国高校毕业生就业工作的目标是完成就业率超过70%。如果大量外国就业者来中国"淘金"，会不会抢了国内就业者的饭碗呢?中国就业理事会常务理事、中国人民大学劳动人事学院姚裕群教授接受《瞭望东方周刊》采访时表示，目前国内还没有任何机构对外国人在华就业的影响、现状等进行研究。不过，他个人认为，和中国本土几亿人的就业大军相比，"老外"求职者在人数上不构成太大威胁。
据姚裕群介绍，国际上有一个不成文的就业规范：任何国家在雇佣外籍人士方面，一般对一些有优势地位的专家和紧缺人才提供优惠政策；另一方面，在相对缺乏的底层工作方面，对外籍求职者都有"默许"。例如，日本政府对中国的留学生在日从事一些繁重的体力活，就不怎么干预。但是，对本国人数较集中的一些行业，很多国家都对外国求职者保持警惕。一般而言，都是首先考虑本国劳动者的利益，不会全部开放本国就业市场给外国求职者。
数据显示，到目前为止，在中国各地办理就业许可证的外国人中，约有4／5的人是专业技术人员和中高级管理者。
但是，中国政府也已经开始注意外国人在华就业的问题及其带来的影响。
劳动和社会保障部的高林处长对《瞭望东方周刊》说，"我们的工作是把好关，保护本国人就业，为中国人就业解决问题。"
她说，我们既鼓励把一些中国人不能胜任的岗位提供给外国人，吸引中国缺乏的技术工人和高级技术管理人员，但同时严格限制一般劳务人员来中国就业。"因为中国本身的就业形势也很严峻，下岗失业人员也多。"她说，在以后的外国人来华就业的审批上，会越来越严格。当然，这种"严格"不是体现在数量上，比如去年9万，今年控制在10万，而是从岗位上把关，在审批政策和规定方面，要更具体，分得更细，而不是笼统地做规定。
加强对外国就业者的管理
在洋打工以各种形式纷纷涌人中国的时候，对他们的管理问题也逐渐凸现了出来。
高林处长说，"从1992年开始，我们就开始关注外国人在华就业情况，1996年《外国人在中国就业管理规定》出台后，外国人在华就业的管理开始步入正轨。"
但她承认，在管理方面还是有一些不足，比如在一些地方出现了外国人非法打工现象。其中比较明显的是一些学校和培训机构在聘请外国人做教师方面，没有经过正规的途径。有的所谓外籍教师口语班的老师，根本就没有教学经验，而是一些在中国读书的外国留学生，这样做不仅违法，而且还误人子弟。她说，这个现象的出现有两个原因：一个是部门之间的配合还需要改进，另一个是新形势下出现的新问题。"以前聘请外教的机构和学校不多，这两年增多了。劳动部门也是这两年才开始审批这类职业的。"专家认为，在劳动纠纷方面，中国劳动法还需要进一步完善。现在，双方如果出现矛盾，如果是中方公司，应该可以援引中国劳动仲裁部门的有关规定；如果是外资公司，则要看具体情况而定。在华的外国就业者也必须交纳个人所得税，只不过他们的起征点要高于中国人，因为绝大部分外国人都是高薪聘用的。
国家直接聘请的外国专家、教授等不属于劳动部门管辖氛围，是由国务院下属的外国专家管理局负责，待遇和管理也是该局负责。
目前，中国对外国人居留期限的管理一般分为两类：一类是在中国居留半年以上、一年以下的由公安部门颁发"外国人临时居留证"；一类是居留一年以上的，公安部门颁发"外国人居留证"，一般为期一年，到期缴验。这样的管理办法在目前的形势下显得有些麻烦。比较他国，大凡移民国家或需要引进外国劳动力的国家，-般都会实行绿卡制度。但对一些外籍打工者而言，要获得刚刚实行的中国"绿卡"，还不是很容易。在上海某中学任教的美国人马克(化名)告诉记者，他和中国太太结婚3年，有了一个l岁多的女儿，本来打算办理中国绿卡，可一看条件，他还得等3年。
其实，在《外国人在中国永久居留审批管理办法》出台前，北京和上海两地都推出过外国人在当地居留的优惠政策。在北京，投资300万美元以上的外国人也可以申请5年的居留证。在上海，注册资金在3000万美元以上的外企中的外国人可以直接获得超过1年的居留期限。然而，对于月薪只有5000元人民币的马克来说，显然没有能力投资。"快了，还有2年我就可以拿'绿卡'了。"
在外国就业者的劳动保障方面，据中国劳动和社会保障部网站透露，《中华人民共和国和德意志联邦共和国社会保险协定》和《中华人民共和国与大韩民国互免养老保险缴费临时措施协议》已分别生效。现在具备一定条件的在华就业的德籍人员可参加养老保险和失业保险，韩籍人员可参加养老保险。姚裕群认为，国家应该更加重视外国人来华就业问题，并制定系统而科学的管理办法。
随着行政许可法出台，劳动和社会保障部有机会把以前法规里不完善、不合理的地方进行调整和修改。
据了解，中国政府还不打算重新出台一个外国人来华就业许可审批的管理办法。今年，劳动和社会保障部正在调研和起草一个促进就业法，其中一章就是专门关于外国人在华就业的。估计这个法案可能在2005年出台。"从立法方面加强对外国人在华就业的管理，这是我们提高对该问题认识和管理的重要举措。"高林说。
外国就业者对中国的影响
带来的有益经验
随外国公司的分支机构前来中国，以及一些外国专家和高级技术人员进入中国企业，他们带来的先进技术和管理经验为中国公司所学习。
外国就业者进入中国，也为中国更好地了解他国建立了桥梁。这些外国就业者可以为所服务的公司提供相对准确的母国的信息，为这些公司拓展当地市场、开展当地业务带来便利。外国就业者一般享受较高的薪水，因而缴纳的个人所得税也高，从而为中国的税收做出了贡献。以上海为例，全市来自外籍人员的个人所得税收入连年攀升，2001年1至5季度为1 6.56亿元，同比增长11.57%，占全市个人所得税总量的比重超过20%。外国就业者也在一定程度上影响着中国人社会活动、文化观念和风俗习惯，促进了中国的开放。在饮食方面，中国街头现在能找到各个国家风味的餐馆，不仅方便了外国人，也让中国普通民众有机会品尝异国风味的佳肴。中国人学习外语的积极性进一步提高了。而在一些较多外国人居住的社区，一些外国人还当上了居委会干部，参与中国的民主政治。
带来的社会问题
由于中国对外国人的管理有不足，"非法滞留"、"非法打工"的问题越来越多。很多人持学生签证打工，或者签证到期也不及时办理。
一些外国就业者带来了不健康的生活方式。为迎合一些外国人的需求，一些城市甚至出现了为外国人提供色情服务的专门场所。一些来自俄罗斯、越南、柬埔寨和东欧一些国家的女子直接在中国从事色情活动。一些外国就业者利用其便利条件，在中国贩毒、走私。这些外国人多来自日本、韩国、尼泊尔以及其他一些国家。
一些外国就业者还因为不了解中国的宗教事务管理条例等原因，在中国进行非法传教。广州有关部门就曾查处两次外籍人士在麦当劳非法传教。还有一些人从事了中国政府不允许的其他活动。
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